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    為何要管理？

    相關(guān)部門(mén)2017年統(tǒng)計(jì)，近5年全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷。多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，給道路交通安全和通行秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。由于缺乏行業(yè)監(jiān)管與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一些低端生產(chǎn)廠(chǎng)家多年的粗放、違規(guī)發(fā)展，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

    無(wú)序發(fā)展的低速電動(dòng)車(chē)正迎來(lái)相關(guān)部門(mén)的源頭管理。

    8日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），要求各地方開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理，加速淘汰在用的違規(guī)低速電動(dòng)車(chē)。對(duì)不作為的地區(qū)和部門(mén)，將開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)。

    低速電動(dòng)車(chē)主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)，包括老年代步車(chē)等。

    近年來(lái)，我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)百家，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模已超過(guò)百萬(wàn)輛。低速電動(dòng)車(chē)的無(wú)序生產(chǎn)和使用給社會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

    一方面，多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，車(chē)輛無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)上路通行，嚴(yán)重違反現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，給道路交通安全和通行秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響。相關(guān)部門(mén)2017年統(tǒng)計(jì)，近5年全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷；由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，近3年年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

    另一方面，由于缺乏行業(yè)監(jiān)管與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一些低端生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋，沒(méi)有核心技術(shù)，多年的粗放、違規(guī)發(fā)展，不斷侵吞中高端企業(yè)的市場(chǎng)空間，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，也阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

    為此，越來(lái)越多的交通參與者呼吁從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用此類(lèi)車(chē)輛的整治力度，減少安全隱患。

    《通知》明確要開(kāi)展以下三個(gè)方面工作：

    一是開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)清理整頓。分為三個(gè)階段實(shí)施。

    第一階段，摸清低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，為后續(xù)階段的工作開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

    第二階段，對(duì)于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車(chē)輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。

    第三階段，省級(jí)人民政府要制定本區(qū)域低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，制定實(shí)施本地區(qū)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，相關(guān)政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

    二是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能。要求各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售相關(guān)法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵(lì)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展相關(guān)政策，停止制定發(fā)布低速電動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入條件，停止核準(zhǔn)或備案低速電動(dòng)車(chē)投資項(xiàng)目，停止新建低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)、擴(kuò)建生產(chǎn)廠(chǎng)房等基建項(xiàng)目，停止新增低速電動(dòng)車(chē)車(chē)型；已制定發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，應(yīng)立即停止執(zhí)行，正在建設(shè)的項(xiàng)目要立即糾正，確保低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能不增長(zhǎng)。

    三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車(chē)處置辦法，研究設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，通過(guò)置換、回購(gòu)、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動(dòng)車(chē)在用產(chǎn)品。相關(guān)部門(mén)要加快研究制定后續(xù)相關(guān)政策措施，并建立部際聯(lián)動(dòng)、部地聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，制定考核評(píng)估辦法，對(duì)落實(shí)要求成效顯著的地區(qū)和部門(mén)予以表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

    【記者調(diào)查】“低速”電動(dòng)車(chē)速度并不低 近五年引發(fā)事故年均增長(zhǎng)23.3%

    低速電動(dòng)車(chē)，說(shuō)它是汽車(chē)又沒(méi)車(chē)牌，說(shuō)它不是汽車(chē)又和汽車(chē)很像，而且還經(jīng)常跑到機(jī)動(dòng)車(chē)道上去開(kāi)，既有老人開(kāi)也有年輕人開(kāi)。而這里說(shuō)的“低速”我們要打上引號(hào)，因?yàn)樗_(kāi)得還挺快。

    五年來(lái)“低速電動(dòng)車(chē)”事故83萬(wàn)起

    據(jù)公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近五年，全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡、18.6萬(wàn)人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，年均分別增長(zhǎng)23.3%和30.9%。

    配置比汽車(chē)“好”，駕駛安全無(wú)保證

    我們的記者也找到了一家電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，這里銷(xiāo)售的大多都是低速電動(dòng)車(chē)。很多銷(xiāo)售人員都告訴記者，這些低速電動(dòng)車(chē)的配置要比一些汽車(chē)還好。

    那究竟是否如這些銷(xiāo)售人員所說(shuō)呢？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：這是中控鎖、電動(dòng)門(mén)窗、VCD、CD、倒車(chē)影像、暖風(fēng)、收音機(jī)、自然風(fēng)都有，底都鋪好了。這個(gè)你看看，這個(gè)折過(guò)去可以放東西，拉東西，這個(gè)的后備箱都是電動(dòng)的。

    這些市場(chǎng)上的低速電動(dòng)車(chē)讓人大開(kāi)眼界，有做成轎車(chē)的，有做成家庭旅行車(chē)的，記者甚至還看了一輛外形霸道的越野車(chē)。

    記者：這個(gè)是吉普車(chē)嗎？動(dòng)力怎么樣？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：動(dòng)力沒(méi)問(wèn)題。

    記者：越野能力怎么樣？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：沒(méi)問(wèn)題。方向助力、剎車(chē)助力、電動(dòng)后視鏡、四輪獨(dú)立懸掛、美國(guó)進(jìn)口四千瓦發(fā)電機(jī)、跑起來(lái)平穩(wěn)。

    這些所謂的低速電動(dòng)車(chē)售價(jià)從一萬(wàn)元到四萬(wàn)元都有，從外表看上去就是一款標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，那這些低速電動(dòng)車(chē)的安全性怎么樣呢？

    2016年底，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在市場(chǎng)上以普通消費(fèi)者名義購(gòu)買(mǎi)了三輛不同品牌的低速電動(dòng)車(chē)，委托國(guó)家汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行安全性碰撞試驗(yàn)，結(jié)果觸目驚心。

    盡管測(cè)試速度只有32公里每小時(shí)，由于沒(méi)有牢靠的安全保護(hù)措施，三輛低速電動(dòng)車(chē)的駕駛員和乘客全部有骨折的危險(xiǎn)，并且車(chē)輛碎片還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員大量出血。

    性能不達(dá)標(biāo)，充電起火事故頻發(fā)

    除了碰撞起來(lái)缺乏安全性之外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了更讓人擔(dān)憂(yōu)的一幕。那就是，這樣的低速電動(dòng)車(chē)的電池隨意拆裝，而充電器更是什么樣子的都有。

    有一段視頻是網(wǎng)友拍攝的低速電動(dòng)車(chē)起火的現(xiàn)場(chǎng)，這輛車(chē)就是在充電時(shí)突然起火，幸好發(fā)現(xiàn)及時(shí)，周?chē)用駴](méi)有遇險(xiǎn)，但是低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)被燒得面目全非。實(shí)際上，由于很多低速電動(dòng)車(chē)的電路、電壓、故障防護(hù)等性能不達(dá)標(biāo)，像這樣自燃或者充電時(shí)起火的低速電動(dòng)車(chē)也并不少見(jiàn)。

    無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 制造水平差

    那么，這些所謂的“低速電動(dòng)車(chē)”究竟有沒(méi)有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)呢？

    對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家并沒(méi)有明確規(guī)定，甚至連什么樣的車(chē)屬于低速電動(dòng)車(chē)也并沒(méi)有說(shuō)明。那么，這種車(chē)是怎么來(lái)的呢？

    原來(lái)，這種低速電動(dòng)車(chē)的前身是老年代步車(chē)。但是對(duì)于老年代步車(chē)，國(guó)家也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各式各樣的車(chē)型、各種大小的車(chē)輛都有。再向前追溯，老年代步車(chē)是由殘疾人使用的機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)演變而來(lái)，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)在速度、外形尺寸等方面有著非常細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，按照我國(guó)《道路交通安全法》第五十八條：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里。

    近幾年，為了迎合市場(chǎng)，一些企業(yè)不斷對(duì)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)進(jìn)行改裝，使得車(chē)輛體積越來(lái)越大，速度越來(lái)越快，而且功能也越來(lái)越多，已經(jīng)大大超過(guò)了非機(jī)動(dòng)車(chē)的限速、質(zhì)量和外形尺寸。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在這種低速電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)從最初的非機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入到了機(jī)動(dòng)車(chē)的范疇。

    公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全研究室主任 周文輝：按照嚴(yán)格的定義來(lái)說(shuō)，這種車(chē)應(yīng)該是屬于汽車(chē)，但是它是一種制造水平比較差的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)。

    沒(méi)有相關(guān)國(guó)標(biāo)，制造水平差。這樣的車(chē)又是怎么生產(chǎn)出來(lái)，并在市場(chǎng)上公然銷(xiāo)售呢？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

    記者：有合格證嗎？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：當(dāng)然有了，什么話(huà)，這是國(guó)家允許生產(chǎn)的。

    記者：那合格證是自己發(fā)的，還是別人發(fā)的？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：政府發(fā)的，這是自己能開(kāi)嗎？

    銷(xiāo)售人員說(shuō)得理直氣壯，表示自己的車(chē)有的是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合格證，然而，專(zhuān)家卻說(shuō)，這類(lèi)車(chē)不可能具有合格證。

    公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全研究室主任 周文輝：不可能。一輛車(chē)它要出來(lái)的話(huà)首先要經(jīng)過(guò)投資準(zhǔn)入，然后它的生產(chǎn)工廠(chǎng)要達(dá)到一定條件獲得許可，然后這個(gè)車(chē)型也要經(jīng)過(guò)多項(xiàng)的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。

    記者：但是目前來(lái)講這個(gè)車(chē)？

    周文輝：第一步都沒(méi)有走到，（所有的）都沒(méi)有走。

    記者：所以它不可能有合格證？

    周文輝：對(duì)，比如說(shuō)冒用旅游觀光車(chē)的，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的，它生產(chǎn)其他車(chē)的（許可）掛到這個(gè)上說(shuō)是這些車(chē)輛的合格證，有這個(gè)情況。

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)是生產(chǎn)企業(yè)借觀光車(chē)、場(chǎng)地車(chē)等名義生產(chǎn)的，實(shí)際是不合規(guī)的道路機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品，很多生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有辦理合法的車(chē)輛生產(chǎn)手續(xù)。

    按照國(guó)家規(guī)定，擅自生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)型的，沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)成品及配件，罰款；有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，予以查封。

    但是為何這些低速電動(dòng)車(chē)卻一直沒(méi)有得到有效監(jiān)管呢？

    清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 余凌云：低速電動(dòng)車(chē)現(xiàn)在之所以會(huì)出現(xiàn)亂象主要原因是在源頭和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有把握好，一個(gè)可能本身它這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展有這個(gè)需求，所以說(shuō)對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的地方政府采取一個(gè)支持的態(tài)度，允許它生產(chǎn)。

    周文輝：在發(fā)展初期相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致這個(gè)事情越來(lái)越多，再去管理就很難，錯(cuò)失一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。

    專(zhuān)家告訴記者，目前山東、河北、河南、江蘇等地的企業(yè)總產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)上百萬(wàn)輛。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于這種車(chē)銷(xiāo)量較大，缺乏生產(chǎn)上的監(jiān)管，還形成了一條與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

    不用上牌不需駕照 成銷(xiāo)售噱頭

    根據(jù)國(guó)家規(guī)定，符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、被列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的車(chē)，才可以上機(jī)動(dòng)車(chē)牌照。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低速電動(dòng)車(chē)并沒(méi)有被列入這個(gè)公告，即使它已經(jīng)和一般汽車(chē)從外形上區(qū)別不大，但它并沒(méi)有明確的汽車(chē)身份，不能上牌照，同時(shí)駕駛者也不需要考取駕照。而這，也成為了商家銷(xiāo)售的噱頭。

    記者：用駕駛證嗎？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：不用駕照。

    記者：（我）不會(huì)開(kāi)車(chē)。

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：可以教給你開(kāi)，一會(huì)兒就能學(xué)會(huì)。

    記者：一會(huì)兒就能學(xué)會(huì)？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：嗯。小時(shí)候玩過(guò)碰碰車(chē)嗎？

    記者：碰碰車(chē)玩過(guò)。

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：對(duì)，這玩意跟碰碰車(chē)差不多。

    不僅是不需要駕照，還有一個(gè)更大的賣(mài)點(diǎn)。

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：低速電動(dòng)車(chē)不用上牌。

    銷(xiāo)售人員告訴記者，不需要車(chē)牌和駕照，這種車(chē)的所謂好處就多了。

    記者：你沒(méi)有牌照，闖紅燈也沒(méi)有關(guān)系？

    低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售人員：沒(méi)牌照無(wú)所謂，這不要緊。

    如何處罰？執(zhí)法遭遇尷尬

    從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，低速電動(dòng)車(chē)就這樣一路綠燈上了路。那么，這么多的違法行為，也沒(méi)有人管嗎？

    實(shí)際上，由于低速電動(dòng)車(chē)的闖紅燈、逆向行駛等違法行為，很多地方交警也進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但是，收效并不明顯，執(zhí)法上也存在尷尬之處。

    清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng) 余凌云：（低速電動(dòng)車(chē)）它一旦上路以后，交警在管理上就馬上遇到這些問(wèn)題。你要是說(shuō)按照非機(jī)動(dòng)車(chē)管呢，它從標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)講，它很多是符合機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)——速度很快，質(zhì)量很大；如果你要按照機(jī)動(dòng)車(chē)去管理呢，它又沒(méi)有在機(jī)動(dòng)車(chē)目錄里頭，所以你管理起來(lái)就沒(méi)有依據(jù)。

    周文輝：交警一但遇到這種車(chē)應(yīng)該怎么處罰，沒(méi)有一個(gè)特別對(duì)應(yīng)合適條款，很多地方無(wú)牌無(wú)證去處罰，這個(gè)我覺(jué)得也不是特別合適。

   專(zhuān)家建議：治理須從源頭開(kāi)始

    低速電動(dòng)車(chē)一方面解決了部分人群的出行需求，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許可進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品普遍安全性能低、質(zhì)量差，駕駛?cè)思败?chē)輛大多無(wú)證無(wú)照。這種無(wú)序發(fā)展肯定擾亂了正常交通秩序，影響道路交通安全。

    如何解決這些問(wèn)題，專(zhuān)家也給出了建議。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員 王俊秀：源頭上首先限定這輛車(chē)，嚴(yán)格它的標(biāo)準(zhǔn)。（其次）應(yīng)該去把它定性，這種車(chē)應(yīng)該功能是什么，從空間使用到人員使用，它的標(biāo)準(zhǔn)是什么。這種定性首先做第一步，然后才可能做相應(yīng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，交通管理的這些標(biāo)準(zhǔn)。