堅持刀刃向內(nèi)突出問題導(dǎo)向

打一場從思想到行動的流程再造攻堅戰(zhàn)

中共臨沂市委書記王玉君

這次“京冀滬”考察學(xué)習(xí)，無論是他們的營商環(huán)境、科研平臺、園區(qū)發(fā)展，還是城市管理、社會治理、基層黨建，都在變中求新、變中求進、變中突破，體現(xiàn)出了強烈的變革精神。這種變革精神的背后，關(guān)鍵在制度創(chuàng)新，核心是流程再造。推進流程再造，不是小修小補，而是根本性、顛覆式的自我革命，這就要求我們堅持問題導(dǎo)向，從大處著眼、小處入手，重新洗牌、重構(gòu)規(guī)則，打一場從思想到行動的流程再造攻堅戰(zhàn)。

推進流程再造必須堅持“思想先行”，徹底轉(zhuǎn)變觀念。這次考察最直接的感受是他們的理念超前，想問題、辦事情完全是市場化模式，優(yōu)先考慮企業(yè)、群眾需要什么，而不是政府能夠提供什么。拿政務(wù)服務(wù)來說，雖然都叫“政務(wù)服務(wù)中心”，但他們是站在服務(wù)的角度考慮問題，我們習(xí)慣站在管理的角度設(shè)計流程，側(cè)重于行政審批，管理起來是方便了，老百姓卻不方便。對此，臨沂市委把今年確定為“改革推進年”，明確了58項制度創(chuàng)新任務(wù)、77項改革重點，每個縣區(qū)、市直部門身上都有改革任務(wù)。下一步，我們將更加注重“逆向思維”，加快轉(zhuǎn)變工作理念，站在服務(wù)的角度、運用市場化方法來設(shè)計流程，特別是用好12345政務(wù)服務(wù)熱線、行風(fēng)熱線、來信來訪等平臺，多聽聽群眾的“吐槽點”，逐條逐項打通難點卡點，什么樣的體制機制最能激發(fā)活力、最能調(diào)動積極性，就實行什么樣的體制機制。

推進流程再造必須堅持“問題導(dǎo)向”，主動自我革命。流程再造過程中，每砍一道程序、取消一項審批，都是對部門利益的調(diào)整。上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心，整合公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等職能，“一體化”指揮處置突發(fā)事件，背后就是敢于刀刃向內(nèi)、聚焦問題發(fā)力。學(xué)習(xí)這種自我革命精神，臨沂組織開展“對標先進、流程再造”專項行動，全面梳理機構(gòu)改革后的部門職能、工作流程、運行管理現(xiàn)狀，加快流程再造、機制優(yōu)化，做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，讓改革后的機構(gòu)發(fā)生“化學(xué)變化”。聚焦群眾反映強烈的問題、突出的制度障礙，初步明確營商環(huán)境、社區(qū)治理、雙招雙引、園區(qū)改革、金融資本、城市管理、創(chuàng)新平臺、拆遷、柴油貨車治理等12項重點，分別成立12個專項小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一項工作一個責(zé)任部門，利用8月份一個月深入調(diào)研，9月份拿出改革方案，經(jīng)充分論證研究后組織實施。

推進流程再造必須堅持“服務(wù)群眾”，重塑政務(wù)流程。流程再造效果好不好，直接體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境上，最終看群眾滿意不滿意。北京、上海、雄安新區(qū)把政府內(nèi)部流程的梳理、協(xié)調(diào)放在部門之間，通過頂層設(shè)計實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共有、資料共用，對外“一門辦”“一窗辦”“一網(wǎng)辦”，群眾進“一個門”就能辦完所有的事。下一步，我們將瞄準“打造全省領(lǐng)先、全國一流營商環(huán)境”目標，實施“一枚印章管審批”，對投資、規(guī)劃等25個部門、206項市級行政許可事項整合劃轉(zhuǎn)，由行政審批服務(wù)部門統(tǒng)一負責(zé)，破解“多頭跑、往返跑”問題；探索審批監(jiān)管模式，變“事前審批”為“事前承諾”，把重點放在事中事后監(jiān)管上，擴大“容缺受理”、“串聯(lián)改并聯(lián)”適用范圍，整合審批環(huán)節(jié)，力爭政府投資項目審批時間由200多個工作日壓縮至73個工作日、社會投資項目壓縮至70個工作日；扎實推進全領(lǐng)域“一窗受理”改革試點，制定標準化文本、開發(fā)“無差別受理系統(tǒng)”，盡快運行網(wǎng)上政務(wù)大廳，真正把對企業(yè)的服務(wù)放在離市場最近的地方，對老百姓的服務(wù)放在離群眾最近的地方。

推進流程再造必須堅持“下沉基層”，夯實網(wǎng)格治理?；鶎又卫硎侨粘９ぷ鞯亩贪迦蹴?，也是流程再造的重中之重。從北京雙井街道“13社區(qū)”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式，到上海浦東城市運行中心的智能化、網(wǎng)格化管理，他們的經(jīng)驗是整合部門職能、實施網(wǎng)格管理、推動力量下沉。目前，臨沂市建立了信訪穩(wěn)定、區(qū)域黨建等網(wǎng)格，但實際運行效果不理想，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。下一步，我們將認真學(xué)習(xí)北京、上海經(jīng)驗做法，以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化為抓手，打破系統(tǒng)限制，把雪亮工程、黨建可視化信息平臺、交警監(jiān)控等系統(tǒng)，全部接入城市運行指揮中心，建設(shè)城市“大腦”；打破部門界限，全面整合城管、環(huán)保、安全、應(yīng)急、公安、消防等部門力量，集中納入網(wǎng)格管理；打破層級界限，市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)除保障基本辦公運行外，所有人員都下沉網(wǎng)格，每天到網(wǎng)格報到上班，及時發(fā)現(xiàn)問題、高效解決問題，打通為民辦事“最后一公里”。（人民網(wǎng)）