未來(lái)新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)將全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(也即“專車”)的經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理。日前，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。有分析稱，專車新規(guī)出臺(tái)，必定有大量的專車退出市場(chǎng)，最為受益的莫過(guò)于出租車。

　　出租汽車是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，截至2014年底，全國(guó)共有出租汽車137萬(wàn)輛，出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬(wàn)人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。

　　然而長(zhǎng)期以來(lái)，打車難問(wèn)題一直飽受詬病，根據(jù)《中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)(2012~2013)》基于2013年對(duì)全國(guó)38個(gè)城市的調(diào)查顯示，35%的被訪者表示，在本城市打車時(shí)等待出租車的時(shí)間超過(guò)20分鐘，70%的被訪者的等待時(shí)間超過(guò)10分鐘。

　　改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機(jī)制的弊端，解決運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問(wèn)題變得極為迫切。根據(jù)此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》，交通運(yùn)輸部要求在對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可管理時(shí)，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。具體到某一個(gè)城市，運(yùn)力規(guī)模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

　　對(duì)出租司機(jī)而言，每月上交公司的的高額份子錢著實(shí)讓人吃不消，這些份子錢中包含出租車的牌照費(fèi)用、管理費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及稅費(fèi)等。北京出租司機(jī)王先生對(duì)中新網(wǎng)IT頻道表示，為了多掙錢，沒(méi)人會(huì)按照勞動(dòng)合同上的8小時(shí)工作制上班，“一天不工作十幾個(gè)小時(shí)根本掙不到錢?！?/p>

　　高額份子錢的背后其實(shí)是出租車的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)了解，從20世紀(jì)90年代中期起，北京等國(guó)內(nèi)大城市先后開(kāi)始對(duì)出租車實(shí)行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)的準(zhǔn)入則需要獲得由政府頒發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)牌照。

　　因此，出租車牌照作為稀缺資源被轉(zhuǎn)讓高價(jià)熱炒也就不足為怪，公開(kāi)報(bào)道顯示，上海出租車牌照在市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)讓價(jià)格已被炒到50萬(wàn)元以上。

　　此次出臺(tái)的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策，已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　打車軟件近年來(lái)持續(xù)走俏，給人們帶來(lái)出行便利的同時(shí)也存有駕駛安全無(wú)保障、司機(jī)素質(zhì)參差不齊等隱性問(wèn)題。此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出我國(guó)的出租車業(yè)態(tài)新增一類網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，其與傳統(tǒng)巡游出租車共同納入地方交通管理部門的出租車管理體系。

　　不過(guò)，有分析認(rèn)為，專車新規(guī)出臺(tái)，最為受益的莫過(guò)于出租車。一旦新規(guī)正式開(kāi)始實(shí)施，必定有大量的專車退出市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，加上新規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)價(jià)的限制，出租車生存環(huán)境將再獲改良。

　　其實(shí)，聽(tīng)到專車改革方向后，已有部分司機(jī)表示將退出，原因在于將車輛性質(zhì)變更為營(yíng)運(yùn)車輛有點(diǎn)得不償失，營(yíng)運(yùn)車輛的報(bào)廢年限是8年，少有車主愿意為了每個(gè)月多賺點(diǎn)外快將愛(ài)車的報(bào)廢年限縮短。