為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,著力打造“全省領先、全國一流”的營商環(huán)境,

市政府制定出臺了《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。以下為全文↓↓↓

臨沂市人民政府

關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

臨政字〔2020〕70 號

各縣區(qū)人民政府(管委會),市政府各部門(單位):

為認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,著力打造“全省領先、全國一流”的營商環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》(魯政字〔2020〕67 號),經(jīng)市委同意,現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化全市營商環(huán)境,制定如下實施意見。

一、全面提升企業(yè)便利化水平

1.提升企業(yè)開辦注銷便利度。企業(yè)開辦實行一窗受理、一表填報、全程網(wǎng)辦,將營業(yè)執(zhí)照申領、社保醫(yī)保登記、公積金開戶登記、刻制印章、涉稅辦理納入 1 個環(huán)節(jié)辦理,0.5個工作日內(nèi)辦結(jié),同步啟動銀行開戶在線預約。實現(xiàn)政府免費為新開辦企業(yè)提供首套四枚印章(公章、財務章、發(fā)票專用章、法定代表人名章)、發(fā)票及稅控設備,并提供個性化“政策包”,印章刻制費用由同級財政承擔。2020 年 12 月底前,按照省政府部署推進“證照分離”改革。積極推進“一業(yè)一證”省級試點,8月底前,推出便利店、藥店等 8 個行業(yè)綜合許可證。實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”,6 月底前,未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)的企業(yè)簡易注銷公告時間由 45 天壓縮到 20天。(責任人:侯曉濱;責任單位:市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市醫(yī)保局、市稅務局、人民銀行臨沂市中心支行、市住房公積金中心等。排在首位的為牽頭責任單位,下同)

2.推進工程建設項目審批提速。精簡申請材料,企業(yè)報建項目每個階段只需填寫一張表單,申報材料通過審批管理系統(tǒng)共享共用。合并審批事項,將建筑工程施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)證、安全監(jiān)督報監(jiān)證“三證合一”,與防空地下室建設許可證核發(fā)合并辦理,實現(xiàn)在線核發(fā)電子施工許可證。12 月底前,實現(xiàn)國家級、省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項統(tǒng)一評估,不再對區(qū)域內(nèi)市場主體單獨提出評估要求,區(qū)域評估費用由各開發(fā)區(qū)承擔。優(yōu)化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng),對重點項目實施圖審機構(gòu)提前介入服務,水電氣暖通信等施工圖紙與建筑施工圖信息共享。加強信息化建設, 7 月底前,建成“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務共商、空間共管”的“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺,盡快建立“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施機制。開展“竣工測驗合一”,實現(xiàn)竣工測繪事項集成辦理,竣工事項聯(lián)合驗收。搭建具備“事前專題會商、事中事后監(jiān)管、政策及時更新、處罰主動推送、失信聯(lián)合懲戒”等功能的審管互動平臺,形成無縫銜接、良性互動的審管機制。優(yōu)化簡易低風險項目審批流程,取消施工圖審查, 8 月底前,實現(xiàn)全流程審批 16 個工作日完成。(責任人:侯曉濱;責任單位:市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等)

3.優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請。管線長度在 200 米及以下的電力外線工程,免除所有行政許可手續(xù)。實施辦電電子證照共享,實現(xiàn)居民“零證辦”、企業(yè)“一證辦”、房電聯(lián)合過戶。取消 10 千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無電力外線工程的 10 千伏電力接入,辦理環(huán)節(jié)分別減至 4 個和 3 個,辦理時間分別不超過 37 個和 11 個工作日;有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入,辦理環(huán)節(jié)分別減至 3個和 2 個,辦理時間分別不超過 7 個和 3 個工作日。省級及以上園區(qū)和納入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的 10 千伏企業(yè)用戶,電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量 160千伏安、農(nóng)村地區(qū) 100千伏安及以下的小微企業(yè)用電,實現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè),實現(xiàn)當日申請、次日接電。加強電力設施施工企業(yè)監(jiān)管,建立“涉電力領域失信聯(lián)合懲戒名單”。定期開展用戶安全用電隱患排查,建立隱患治理銷號制度,減少用戶引發(fā)的停電,提高供電可靠性。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設施,產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)的,政府通過“以獎代補”等方式,支持電網(wǎng)企業(yè)出資進行“一戶一表”改造。(責任人:侯曉濱;責任單位:市發(fā)展改革委、國網(wǎng)臨沂供電公司、市財政局、市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局等)

4.簡化用水用氣報裝。2020 年 6 月底前,用水用氣報裝實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的,簡化為申請受理、裝表接通 2 個環(huán)節(jié),接通時間均不超過 2 個工作日;有外線工程的簡化為申請受理、現(xiàn)場踏勘編制方案、驗收接通 3 個環(huán)節(jié),接通時間均不超過 3 個工作日。報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘(占用)、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的,由供水供氣企業(yè)(施工單位)負責辦理相關手續(xù),受理部門并聯(lián)審批,3個工作日內(nèi)辦結(jié)。用水用氣實現(xiàn)協(xié)同報裝后,將申請受理環(huán)節(jié)調(diào)整為“企業(yè)無需申請,專營單位主動對接” ,項目圖紙通過“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)共享;水氣外線接入工程涉及行政審批,實行告知承諾的,即時做出許可決定,對道路交通安全、地下管線安全、周邊群眾生活有重大影響的除外。全面清理取消在辦理水氣報裝中自行附加的其他審批要件和手續(xù)。(責任人:常紅軍;責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局等)

5.分類優(yōu)化財產(chǎn)登記。在已實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎上,2020 年 6 月底前,實現(xiàn)線上申請、異地可辦,并實行 24 小時在線申請和網(wǎng)上查詢;8 月底前,完成不動產(chǎn)登記電子證照庫對接和應用;12 月底前,推行網(wǎng)上繳稅、繳費,全面打造不動產(chǎn)登記業(yè)務線上申請、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場核驗、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”新模式。開展不動產(chǎn)登記與銀行、公積金、公證、水電氣熱等部門業(yè)務協(xié)同辦理,6 月底前完善“政銀合作”聯(lián)辦網(wǎng)絡; 8 月底前試行不動產(chǎn)登記、公證“一件事”協(xié)同辦理;10 月底前不動產(chǎn)登記服務延伸至基層站場、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu);12 月底前基本實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與“水電氣熱”過戶協(xié)同辦理。全面梳理我市尚未化解的企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動產(chǎn)登記歷史遺留問題,形成《歷史遺留問題項目清單》,分類分批逐一落實解決。對適用完善手續(xù)的企業(yè),在補辦企業(yè)用地、建設工程規(guī)劃、竣工驗收備案等手續(xù)時,可按照項目建設時政策規(guī)定辦理,相關部門出具的等效文件可作為辦理不動產(chǎn)登記依據(jù)。對建設單位依法取得商品房預售許可證,購房人簽訂購房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動產(chǎn)憑證且已依法履行相關義務,由于建設單位相關手續(xù)無法完善而影響購房人取得不動產(chǎn)權(quán)證的,可將辦理不動產(chǎn)登記與向建設單位追溯法律責任完善手續(xù)并行辦理。對執(zhí)行縣級以上政府決定的行政行為實行盡職免責。(責任人: 侯曉濱; 責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局、市司法局、市稅務局等)

6.提升納稅服務水平。納稅繳費事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。一類出口企業(yè)和列入省級新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫的企業(yè)出口退稅在 2 個工作日內(nèi)辦結(jié);全市出口退稅平均辦理時間控制在 5 個工作日內(nèi)。增值稅一般納稅人注銷業(yè)務 10 個工作日內(nèi)辦結(jié),小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務 5 個工作日內(nèi)辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。(責任人:侯曉濱;責任單位:市稅務局等)

7.推進跨境貿(mào)易便利化。進口鐵礦、錳礦等礦產(chǎn)品,采取“先放后檢”監(jiān)管方式。全面推進進出口提前申報,對因企業(yè)“提前申報”引起的進口日期修改,以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的,不予記錄差錯。嚴格口岸收費管理,及時公布口岸經(jīng)營服務性收費目錄清單,公開 2020 年 6 月底前減免的收費事項,做到清單之外無收費。進口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的,可以申請延期繳納(最長 3 個月)。對大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品進口企業(yè)本年度關稅保證保險保費給予不超過 30%補貼。推廣中國(山東)國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能,方便企業(yè)快速辦理跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關稅保證保險、出口信用保險等業(yè)務。對簽發(fā)進出口許可證辦理時限壓縮至 2 個工作日,2020 年 6 月底前,除適用兩用物項和技術(shù)進出口許可管理的商品外,申領許可證全部實行無紙化。加快構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、立體化的綜合運輸體系,完善航空、公路、鐵路等綜合交通運輸場站。(責任人:侯曉濱;責任單位:市政府辦公室(市口岸辦)、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、臨沂海關等)

8.提升執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)服務效能。進一步暢通網(wǎng)上訴訟服務,實行網(wǎng)上立案,完善網(wǎng)上繳費系統(tǒng),為當事人提供更加便捷高效的訴訟服務。加強訴前調(diào)解工作,除法律規(guī)定不適合調(diào)解或當事人明確不同意調(diào)解的案件外,民商事案件一律實行訴前調(diào)解。加大案件執(zhí)行力度,堅持線上線下財產(chǎn)查控相結(jié)合,進一步提高執(zhí)行效率。壓減破產(chǎn)案件審理時限,無產(chǎn)可破案件和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?6 個月內(nèi)辦結(jié)。(責任人:于曉東;責任單位:市中級人民法院、市司法局等)

二、著力打通企業(yè)難點堵點痛點

9.強化企業(yè)貸款支持。凡列入無還本續(xù)貸名單的企業(yè),銀行根據(jù)企業(yè)申請在其貸款到期前 1 個月進行調(diào)查評審。銀行不得因無還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級。企業(yè)融資時以知識產(chǎn)權(quán)、應收賬款、承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物,銀行不得拒絕。縮短信貸審批時限,符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過 4 個、申請材料不超過3 件、辦理時間不超過 4.5 個工作日。按季監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平,對明顯高于同類機構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進行窗口指導,實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降,2020 年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降 0.5 個百分點。開展“百行進萬企”融資對接工作,督導轄區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)對接我市 3.2 萬戶小微企業(yè)。深化民營小微企業(yè)“首貸培植行動”,督促金融機構(gòu)開展活動,2020 年全市新增“首貸”企業(yè) 4 千戶。政府性融資擔保機構(gòu)對單戶擔保金額 500 萬元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率不超過 1%。根據(jù)市級應急轉(zhuǎn)貸基金運作等情況,及時足額增加引導基金規(guī)模,轉(zhuǎn)貸基金每日使用費率降至 0.08%以下。從嚴查處各類違規(guī)收費行為,禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。(責任人:侯曉濱;責任單位:臨沂銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行臨沂市中心支行等)

10.保護中小投資者合法權(quán)益。壓縮投資者糾紛調(diào)解時限,普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后 30 日內(nèi)完成,簡易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后 20 日內(nèi)完成。對1 萬元以下的證券期貨糾紛,當事人可選擇小額速調(diào)程序,調(diào)解員 10 日內(nèi)作出調(diào)解建議書并送達當事人。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項辦理流程,對涉及中小投資者權(quán)益保護案件,做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí),實現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與市內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對接。建立中小投資者權(quán)益保護法律服務顧問團,助推全市聯(lián)系幫包工作,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務資源向中小投資者有效流動。加強法律宣傳,幫助中小投資者樹立理性投資意識,提高風險防范意識和自我保護能力。(責任人:侯曉濱;責任單位:市地方金融監(jiān)管局、市中級人民法院、市司法局等)

11.優(yōu)化勞動力市場服務。開展“人社服務快辦行動”,全面開放線上失業(yè)登記,2020年 6 月底前接入失業(yè)登記全國服務平臺。7 月底前,省內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦,辦理時限由 45 個工作日壓縮至 15 個工作日;特殊工時首次審批時限由 20 個工作日壓縮至 3 個工作日,再次審批即時辦結(jié)。優(yōu)化人才評價服務,12 月底前,專業(yè)技術(shù)人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等實現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務。在規(guī)模以上企業(yè)全面推行技能人才自主評價。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?依法公正及時處理勞動爭議案件,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系。(責任人:劉賢軍;責任單位:市人力資源社會保障局、市行政審批服務局等)

12.規(guī)范招標投標和政府采購行為。取消政府采購和招投標項目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱性門檻。6 月底前,制定臨沂市政府采購負面清單,禁止以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。6 月底前,供應商全流程通過電子化方式參與政府采購活動,實現(xiàn)政府采購的“招、投、開、評”全流程電子化。以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金形式的履約保證金,對信用良好的供應商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時間限定在中標(成交)通知書發(fā)出之日起 10 個工作日內(nèi);采購人在收到供應商項目驗收建議之日起 7個工作日內(nèi),對采購項目進行實質(zhì)性驗收;采購人于合同簽訂生效且具備實施條件后 5 個工作日內(nèi)支付預付款,貨物類項目預付款比例不低于合同金額的 30%,服務類項目預付款比例不低于合同金額的 10%。對滿足合同約定支付條件的,采購人資金支付時間限定在收到發(fā)票后 5 個工作日內(nèi),不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等未經(jīng)約定的其他條件為由延遲付款。實施公共資源交易全流程電子化,取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項。投標人自行登陸公共資源交易平臺下載招標文件,并免收工本費,凡列入公共資源交易目錄的招投標項目一律免收進場服務費。各行政監(jiān)督管理部門按照項目分類,依法依規(guī)嚴厲處置串標圍標、惡意投訴、虛假招標、交易信息泄漏等行為的同時,強化配合聯(lián)動,實現(xiàn)市場主體參與公共資源交易活動的信用信息與信用中國(臨沂)數(shù)據(jù)共享,對嚴重失信者,列入“黑名單”,禁止進入臨沂市場。(責任人:侯曉濱;責任單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管局等)

13.優(yōu)化高速公路安全管理。2020 年 6 月底前,完成對事故多發(fā)、易發(fā)路段和團霧、易積雪結(jié)冰等重點路段的隱患排查,定期進行安全評估,建立安全隱患動態(tài)排查、公布提示、分級治理、限期清零機制。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。在醒目位置規(guī)范設置限速標志,做到易于觀察和預判,實時推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù),相應調(diào)整道路限速值。依法開展高速公路測速取證工作,定期對轄區(qū)限速值不合理、限速標志設置不規(guī)范等問題進行聯(lián)合排查。嚴禁在進出高速公路收費站、服務區(qū)、立交橋匝道進行測速取證。主動向社會公開公示道路限速值、測速路段及點位等信息。與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務商建立信息共享機制,及時更新公路交通限速及測速取證設備設置等信息,杜絕隱蔽執(zhí)法。(責任人:李登全;責任單位:市公安局、市交通運輸局等)

三、持續(xù)提升政務服務與監(jiān)管服務效能

14.全面優(yōu)化政務服務。按照“應進必進”原則,加快推動依申請類政務服務事項線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理,“大廳之外無審批”。2020 年 6 月底前,除涉密事項外,市縣兩級依申請政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于 95%;10 月底前,市縣兩級政務服務中心全面推開無差別“一窗受理”。深入開展“一件事”主題服務,6 月底前,上線首批“一件事”主題服務,12 月底前,推出面向企業(yè)、群眾的各 50 項“一件事”主題服務,確保與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現(xiàn)“一鏈辦理”。開展政務服務告知承諾改革試點,10 月底前,初步構(gòu)建以告知承諾為基礎的審批服務新模式。深入推進證明事項清單管理和告知承諾制,7 月底前,梳理編制政府部門證明事項通用清單和實施清單,清單之外一律不得索要證明;12月底前,全面推行證明事項告知承諾制,納入告知承諾范圍的證明事項,一律不再提交證明。推進重點高頻民生事項“掌上辦”,12 月底前,“容沂辦”市民云 APP、“愛山東”APP 臨沂分廳平臺注冊數(shù)不低于 80 萬,接入事項不低于 200項(含政務服務平臺辦件量前 50 位的高頻事項),提供不少于 100 類電子證照“亮證”服務。完善數(shù)據(jù)共享機制,發(fā)布數(shù)據(jù)共享清單,12 月底前,社會關切、需求強烈的政務數(shù)據(jù)及水電氣熱等公共服務數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享共用。(責任人:侯曉濱;責任單位:市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局、市司法局等)

15.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,積極爭取設立中國(臨沂)知識產(chǎn)權(quán)保護中心。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案和侵權(quán)糾紛調(diào)處,開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳行動”,壓縮涉企知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案時限,一般行政處罰案件平均壓減至 20 個工作日,行政裁決案件需在 60 日內(nèi)辦結(jié)。實行外觀設計專利侵權(quán)案件快速辦理,積極推進網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為,組織開展重點領域、重點行業(yè)、重點市場、重點商品侵權(quán)假冒專項整治,打擊侵權(quán)假冒,凈化市場環(huán)境。開展知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)集中整治,嚴厲查處無資質(zhì)專利代理,違規(guī)代理、惡意搶注商標等行為。建立知識產(chǎn)權(quán)保護市級重點聯(lián)系機制和重點聯(lián)系單位庫,支持專利代理機構(gòu)定向聯(lián)系服務重點企業(yè),提供知識產(chǎn)權(quán)法律援助和保護。以“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)為重點,積極構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換專利庫,每年向企業(yè)推送至少 100件高價值專利。(責任人:劉賢軍;責任單位:市市場監(jiān)管局、市司法局等)

16.提升監(jiān)管服務效能。實施企業(yè)信用風險分類管理,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對輕微失信企業(yè),每年至多進行一次隨機檢查;對嚴重失信企業(yè),抽查比例不設上限,提升監(jiān)管的精準化和智能化水平。動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查事項清單,除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、專項整治等,不得隨意實施行政檢查。擴大部門聯(lián)合隨機抽查覆蓋面,增加參與部門,部門聯(lián)合檢查事項提升至 20 項以上,推進聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。落實信用修復制度,對申請信用修復且符合規(guī)定的企業(yè),審核時間不超過 10 個工作日,信用修復后聯(lián)合懲戒措施同步取消。(責任人:劉賢軍;責任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等)

四、打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境

17.增強政策穩(wěn)定性和預期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)文件,須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見;需要聽證的,按要求召開聽證會。調(diào)整環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等標準須進行充分論證,并經(jīng)行業(yè)主管部門同意。出臺新涉企政策時同步明確新老政策銜接辦法,為企業(yè)留出適應調(diào)整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策,公開惠企政策申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息。依托“政企直通車”,以縣區(qū)為單位及時梳理涉企政策,集中推送轄區(qū)企業(yè)。2020 年 6 月底前,完成涉企稅費專項清理整治。加強政策優(yōu)化集成,6 月底前完成已出臺涉企政策梳理,去除空洞無物、難以操作條款。依托省企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺,建立“接訴即辦”配套機制,按照限期辦理和首接負責制承辦原則,承辦單位接收工單后,在 1 個工作日內(nèi)啟動核實程序,2 個工作日內(nèi)答復,14 個工作日內(nèi)解決或服務確認,難度較大或者多部門協(xié)調(diào)的事項,報省委辦公廳、省政府辦公廳審核同意后,可延長至 30 個工作日內(nèi)辦理。設立服務企業(yè)綜合輔導員,幫助企業(yè)解決融資、財稅、保險、通關等方面的困難。(責任人:市級領導同志;責任單位:市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市工商聯(lián)等)

18.嚴禁執(zhí)法“一刀切”。根據(jù)企業(yè)環(huán)?？冃?實行差異化管控,對民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省市重大工程項目,納入保障類清單,不采取全面停工、停產(chǎn)措施。對高危和自然災害風險較重行業(yè),出臺限制性政策,事前進行認真論證并充分征求企業(yè)意見,根據(jù)企業(yè)實際分類分級實施,確保一個執(zhí)法年度內(nèi)高危行業(yè)領域重點企業(yè)實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動,并經(jīng)有權(quán)機關批準外,不得在相關區(qū)域要求或變相要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。各級行政執(zhí)法機關編制“免罰”清單和“輕罰”清單,完善行政處罰裁量基準,對企業(yè)經(jīng)營中的非主觀輕微違規(guī),凡未造成社會危害的,各級行政執(zhí)法機構(gòu)及時指導幫助企業(yè)糾錯改錯,實行“首次不罰”“首次輕罰”。(責任人:市級領導同志;責任單位:市政府辦公室、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等)

19.加強政務誠信建設。各級、各部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作和政府機構(gòu)失信問題專項治理工作,實行領導幫包制,2020 年 12月底前,拖欠 5 年以上的債務全部清零,拖欠 2 年以上的債務清償 80%以上。加強政務誠信教育,嚴防政府項目新增拖欠債務。(責任人:市級領導同志;責任單位:各級各部門)

五、構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

20.健全推進機制。整合臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組、臨沂市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組,成立臨沂市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組,領導小組辦公室設在市政府辦公室,從相關部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各級、各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大改革任務,主要負責同志負總責親自抓,全力推動各項措施落實落地。(責任人:市級領導同志;責任單位:各級各部門)

21.完善配套措施。市直有關部門單位要對本意見的主要任務進一步細化實化,對照省級各部門印發(fā)實施的《配套措施》,同步制定我市《配套措施》,全面優(yōu)化事項辦理流程,明確辦理環(huán)節(jié)、材料、時間、費用和完成時限等具體目標,制定標準流程圖,壓實工作責任,確保各項任務落實落細。本意見印發(fā)后 5個工作日內(nèi),有關部門單位的《配套措施》要印發(fā)實施。(責任人:市級領導同志;責任單位:各級各部門)

22.強化督查考核。市委辦公室、市政府辦公室把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入重點督查任務,跟蹤調(diào)度督辦。市委辦公室在各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和市直機關績效考核中,提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權(quán)重。市紀委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和市委巡察范圍,對作風漂浮、落實不力的,依規(guī)依紀追責問責。(責任人:市級領導同志;責任單位:各級各部門)

本意見自印發(fā)之日起施行,此前我市出臺的有關政策、規(guī)定在繼續(xù)實施過程中,相應條款與本意見不一致的,以本意見為準。

臨沂市人民政府

2020年6 月20日

營商環(huán)境是市場主體生存和發(fā)展的基礎，

是城市重要的軟實力和核心競爭力。

良好的營商環(huán)境能夠

促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，

是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障！

祝臨沂越來越好！