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為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,著力打造“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的營(yíng)商環(huán)境,

市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》。以下為全文↓↓↓

臨沂市人民政府

關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見

臨政字〔2020〕70 號(hào)

各縣區(qū)人民政府(管委會(huì)),市政府各部門(單位):

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,著力打造“全省領(lǐng)先、全國(guó)一流”的營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》(魯政字〔2020〕67 號(hào)),經(jīng)市委同意,現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境,制定如下實(shí)施意見。

一、全面提升企業(yè)便利化水平

1.提升企業(yè)開辦注銷便利度。企業(yè)開辦實(shí)行一窗受理、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦,將營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保醫(yī)保登記、公積金開戶登記、刻制印章、涉稅辦理納入 1 個(gè)環(huán)節(jié)辦理,0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),同步啟動(dòng)銀行開戶在線預(yù)約。實(shí)現(xiàn)政府免費(fèi)為新開辦企業(yè)提供首套四枚印章(公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票專用章、法定代表人名章)、發(fā)票及稅控設(shè)備,并提供個(gè)性化“政策包”,印章刻制費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2020 年 12 月底前,按照省政府部署推進(jìn)“證照分離”改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”省級(jí)試點(diǎn),8月底前,推出便利店、藥店等 8 個(gè)行業(yè)綜合許可證。實(shí)行企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”,6 月底前,未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由 45 天壓縮到 20天。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人民銀行臨沂市中心支行、市住房公積金中心等。排在首位的為牽頭責(zé)任單位,下同)

2.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速。精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目每個(gè)階段只需填寫一張表單,申報(bào)材料通過(guò)審批管理系統(tǒng)共享共用。合并審批事項(xiàng),將建筑工程施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)證、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)證“三證合一”,與防空地下室建設(shè)許可證核發(fā)合并辦理,實(shí)現(xiàn)在線核發(fā)電子施工許可證。12 月底前,實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)統(tǒng)一評(píng)估,不再對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求,區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由各開發(fā)區(qū)承擔(dān)。優(yōu)化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施圖審機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù),水電氣暖通信等施工圖紙與建筑施工圖信息共享。加強(qiáng)信息化建設(shè), 7 月底前,建成“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共商、空間共管”的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),盡快建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。開展“竣工測(cè)驗(yàn)合一”,實(shí)現(xiàn)竣工測(cè)繪事項(xiàng)集成辦理,竣工事項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收。搭建具備“事前專題會(huì)商、事中事后監(jiān)管、政策及時(shí)更新、處罰主動(dòng)推送、失信聯(lián)合懲戒”等功能的審管互動(dòng)平臺(tái),形成無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)的審管機(jī)制。優(yōu)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程,取消施工圖審查, 8 月底前,實(shí)現(xiàn)全流程審批 16 個(gè)工作日完成。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等)

3.優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網(wǎng)企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請(qǐng)。管線長(zhǎng)度在 200 米及以下的電力外線工程,免除所有行政許可手續(xù)。實(shí)施辦電電子證照共享,實(shí)現(xiàn)居民“零證辦”、企業(yè)“一證辦”、房電聯(lián)合過(guò)戶。取消 10 千伏普通用戶受電工程設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無(wú)電力外線工程的 10 千伏電力接入,辦理環(huán)節(jié)分別減至 4 個(gè)和 3 個(gè),辦理時(shí)間分別不超過(guò) 37 個(gè)和 11 個(gè)工作日;有電力外線工程和無(wú)電力外線工程的低壓電力接入,辦理環(huán)節(jié)分別減至 3個(gè)和 2 個(gè),辦理時(shí)間分別不超過(guò) 7 個(gè)和 3 個(gè)工作日。省級(jí)及以上園區(qū)和納入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的 10 千伏企業(yè)用戶,電網(wǎng)企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量 160千伏安、農(nóng)村地區(qū) 100千伏安及以下的小微企業(yè)用電,實(shí)現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費(fèi)。符合電力直接接入條件且無(wú)工程的小微企業(yè),實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請(qǐng)、次日接電。加強(qiáng)電力設(shè)施施工企業(yè)監(jiān)管,建立“涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單”。定期開展用戶安全用電隱患排查,建立隱患治理銷號(hào)制度,減少用戶引發(fā)的停電,提高供電可靠性。對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供電設(shè)施,產(chǎn)權(quán)不屬于電網(wǎng)企業(yè)的,政府通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,支持電網(wǎng)企業(yè)出資進(jìn)行“一戶一表”改造。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)臨沂供電公司、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局等)

4.簡(jiǎn)化用水用氣報(bào)裝。2020 年 6 月底前,用水用氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。具備直接接通條件的,簡(jiǎn)化為申請(qǐng)受理、裝表接通 2 個(gè)環(huán)節(jié),接通時(shí)間均不超過(guò) 2 個(gè)工作日;有外線工程的簡(jiǎn)化為申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)踏勘編制方案、驗(yàn)收接通 3 個(gè)環(huán)節(jié),接通時(shí)間均不超過(guò) 3 個(gè)工作日。報(bào)裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘(占用)、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的,由供水供氣企業(yè)(施工單位)負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù),受理部門并聯(lián)審批,3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。用水用氣實(shí)現(xiàn)協(xié)同報(bào)裝后,將申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)調(diào)整為“企業(yè)無(wú)需申請(qǐng),專營(yíng)單位主動(dòng)對(duì)接” ,項(xiàng)目圖紙通過(guò)“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)共享;水氣外線接入工程涉及行政審批,實(shí)行告知承諾的,即時(shí)做出許可決定,對(duì)道路交通安全、地下管線安全、周邊群眾生活有重大影響的除外。全面清理取消在辦理水氣報(bào)裝中自行附加的其他審批要件和手續(xù)。(責(zé)任人:常紅軍;責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局等)

5.分類優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記。在已實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎(chǔ)上,2020 年 6 月底前,實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、異地可辦,并實(shí)行 24 小時(shí)在線申請(qǐng)和網(wǎng)上查詢;8 月底前,完成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照庫(kù)對(duì)接和應(yīng)用;12 月底前,推行網(wǎng)上繳稅、繳費(fèi),全面打造不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)線上申請(qǐng)、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、隨到隨辦的“一網(wǎng)通辦”新模式。開展不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行、公積金、公證、水電氣熱等部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,6 月底前完善“政銀合作”聯(lián)辦網(wǎng)絡(luò); 8 月底前試行不動(dòng)產(chǎn)登記、公證“一件事”協(xié)同辦理;10 月底前不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)延伸至基層站場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu);12 月底前基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與“水電氣熱”過(guò)戶協(xié)同辦理。全面梳理我市尚未化解的企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題,形成《歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目清單》,分類分批逐一落實(shí)解決。對(duì)適用完善手續(xù)的企業(yè),在補(bǔ)辦企業(yè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)時(shí),可按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)政策規(guī)定辦理,相關(guān)部門出具的等效文件可作為辦理不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)。對(duì)建設(shè)單位依法取得商品房預(yù)售許可證,購(gòu)房人簽訂購(gòu)房協(xié)議、取得合法有效的銷售不動(dòng)產(chǎn)憑證且已依法履行相關(guān)義務(wù),由于建設(shè)單位相關(guān)手續(xù)無(wú)法完善而影響購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的,可將辦理不動(dòng)產(chǎn)登記與向建設(shè)單位追溯法律責(zé)任完善手續(xù)并行辦理。對(duì)執(zhí)行縣級(jí)以上政府決定的行政行為實(shí)行盡職免責(zé)。(責(zé)任人: 侯曉濱; 責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市司法局、市稅務(wù)局等)

6.提升納稅服務(wù)水平。納稅繳費(fèi)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。一類出口企業(yè)和列入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)出口退稅在 2 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);全市出口退稅平均辦理時(shí)間控制在 5 個(gè)工作日內(nèi)。增值稅一般納稅人注銷業(yè)務(wù) 10 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務(wù) 5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。將取消增值稅發(fā)票認(rèn)證范圍擴(kuò)大到所有納稅人。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市稅務(wù)局等)

7.推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。進(jìn)口鐵礦、錳礦等礦產(chǎn)品,采取“先放后檢”監(jiān)管方式。全面推進(jìn)進(jìn)出口提前申報(bào),對(duì)因企業(yè)“提前申報(bào)”引起的進(jìn)口日期修改,以及由于裝運(yùn)、配載等原因造成貨物變更運(yùn)輸工具的,不予記錄差錯(cuò)。嚴(yán)格口岸收費(fèi)管理,及時(shí)公布口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,公開 2020 年 6 月底前減免的收費(fèi)事項(xiàng),做到清單之外無(wú)收費(fèi)。進(jìn)口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的,可以申請(qǐng)延期繳納(最長(zhǎng) 3 個(gè)月)。對(duì)大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)本年度關(guān)稅保證保險(xiǎn)保費(fèi)給予不超過(guò) 30%補(bǔ)貼。推廣中國(guó)(山東)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能,方便企業(yè)快速辦理跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。對(duì)簽發(fā)進(jìn)出口許可證辦理時(shí)限壓縮至 2 個(gè)工作日,2020 年 6 月底前,除適用兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可管理的商品外,申領(lǐng)許可證全部實(shí)行無(wú)紙化。加快構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化、立體化的綜合運(yùn)輸體系,完善航空、公路、鐵路等綜合交通運(yùn)輸場(chǎng)站。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市政府辦公室(市口岸辦)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、臨沂海關(guān)等)

8.提升執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)服務(wù)效能。進(jìn)一步暢通網(wǎng)上訴訟服務(wù),實(shí)行網(wǎng)上立案,完善網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng),為當(dāng)事人提供更加便捷高效的訴訟服務(wù)。加強(qiáng)訴前調(diào)解工作,除法律規(guī)定不適合調(diào)解或當(dāng)事人明確不同意調(diào)解的案件外,民商事案件一律實(shí)行訴前調(diào)解。加大案件執(zhí)行力度,堅(jiān)持線上線下財(cái)產(chǎn)查控相結(jié)合,進(jìn)一步提高執(zhí)行效率。壓減破產(chǎn)案件審理時(shí)限,無(wú)產(chǎn)可破案件和適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)在 6 個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。(責(zé)任人:于曉東;責(zé)任單位:市中級(jí)人民法院、市司法局等)

二、著力打通企業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)

9.強(qiáng)化企業(yè)貸款支持。凡列入無(wú)還本續(xù)貸名單的企業(yè),銀行根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谄滟J款到期前 1 個(gè)月進(jìn)行調(diào)查評(píng)審。銀行不得因無(wú)還本續(xù)貸下調(diào)企業(yè)貸款分類等級(jí)。企業(yè)融資時(shí)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、海域使用權(quán)、股權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等作為抵質(zhì)押物,銀行不得拒絕?？s短信貸審批時(shí)限,符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過(guò) 4 個(gè)、申請(qǐng)材料不超過(guò)3 件、辦理時(shí)間不超過(guò) 4.5 個(gè)工作日。按季監(jiān)測(cè)普惠型小微企業(yè)貸款利率水平,對(duì)明顯高于同類機(jī)構(gòu)同類產(chǎn)品平均利率的銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降,2020 年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。開展“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接工作,督導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接我市 3.2 萬(wàn)戶小微企業(yè)。深化民營(yíng)小微企業(yè)“首貸培植行動(dòng)”,督促金融機(jī)構(gòu)開展活動(dòng),2020 年全市新增“首貸”企業(yè) 4 千戶。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保金額 500 萬(wàn)元及以下小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò) 1%。根據(jù)市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金運(yùn)作等情況,及時(shí)足額增加引導(dǎo)基金規(guī)模,轉(zhuǎn)貸基金每日使用費(fèi)率降至 0.08%以下。從嚴(yán)查處各類違規(guī)收費(fèi)行為,禁止對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi),嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:臨沂銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行臨沂市中心支行等)

10.保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。壓縮投資者糾紛調(diào)解時(shí)限,普通調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后 30 日內(nèi)完成,簡(jiǎn)易調(diào)解程序自調(diào)解員接受選定或指定后 20 日內(nèi)完成。對(duì)1 萬(wàn)元以下的證券期貨糾紛,當(dāng)事人可選擇小額速調(diào)程序,調(diào)解員 10 日內(nèi)作出調(diào)解建議書并送達(dá)當(dāng)事人。優(yōu)化投資者糾紛調(diào)解事項(xiàng)辦理流程,對(duì)涉及中小投資者權(quán)益保護(hù)案件,做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí),實(shí)現(xiàn)專業(yè)調(diào)解組織與市內(nèi)人民法院的在線訴調(diào)對(duì)接。建立中小投資者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)顧問(wèn)團(tuán),助推全市聯(lián)系幫包工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向中小投資者有效流動(dòng)。加強(qiáng)法律宣傳,幫助中小投資者樹立理性投資意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、市中級(jí)人民法院、市司法局等)

11.優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。開展“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”,全面開放線上失業(yè)登記,2020年 6 月底前接入失業(yè)登記全國(guó)服務(wù)平臺(tái)。7 月底前,省內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全程網(wǎng)辦,辦理時(shí)限由 45 個(gè)工作日壓縮至 15 個(gè)工作日;特殊工時(shí)首次審批時(shí)限由 20 個(gè)工作日壓縮至 3 個(gè)工作日,再次審批即時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)服務(wù),12 月底前,專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、備案等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)。在規(guī)模以上企業(yè)全面推行技能人才自主評(píng)價(jià)。開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng),依法公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。(責(zé)任人:劉賢軍;責(zé)任單位:市人力資源社會(huì)保障局、市行政審批服務(wù)局等)

12.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)行為。取消政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中的企業(yè)性質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定和隱性門檻。6 月底前,制定臨沂市政府采購(gòu)負(fù)面清單,禁止以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。6 月底前,供應(yīng)商全流程通過(guò)電子化方式參與政府采購(gòu)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“招、投、開、評(píng)”全流程電子化。以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金形式的履約保證金,對(duì)信用良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間限定在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起 10 個(gè)工作日內(nèi);采購(gòu)人在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起 7個(gè)工作日內(nèi),對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收;采購(gòu)人于合同簽訂生效且具備實(shí)施條件后 5 個(gè)工作日內(nèi)支付預(yù)付款,貨物類項(xiàng)目預(yù)付款比例不低于合同金額的 30%,服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)付款比例不低于合同金額的 10%。對(duì)滿足合同約定支付條件的,采購(gòu)人資金支付時(shí)間限定在收到發(fā)票后 5 個(gè)工作日內(nèi),不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等未經(jīng)約定的其他條件為由延遲付款。實(shí)施公共資源交易全流程電子化,取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)。投標(biāo)人自行登陸公共資源交易平臺(tái)下載招標(biāo)文件,并免收工本費(fèi),凡列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項(xiàng)目一律免收進(jìn)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)。各行政監(jiān)督管理部門按照項(xiàng)目分類,依法依規(guī)嚴(yán)厲處置串標(biāo)圍標(biāo)、惡意投訴、虛假招標(biāo)、交易信息泄漏等行為的同時(shí),強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息與信用中國(guó)(臨沂)數(shù)據(jù)共享,對(duì)嚴(yán)重失信者,列入“黑名單”,禁止進(jìn)入臨沂市場(chǎng)。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城管局等)

13.優(yōu)化高速公路安全管理。2020 年 6 月底前,完成對(duì)事故多發(fā)、易發(fā)路段和團(tuán)霧、易積雪結(jié)冰等重點(diǎn)路段的隱患排查,定期進(jìn)行安全評(píng)估,建立安全隱患動(dòng)態(tài)排查、公布提示、分級(jí)治理、限期清零機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。在醒目位置規(guī)范設(shè)置限速標(biāo)志,做到易于觀察和預(yù)判,實(shí)時(shí)推送高速公路流量、事故、天氣等信息數(shù)據(jù),相應(yīng)調(diào)整道路限速值。依法開展高速公路測(cè)速取證工作,定期對(duì)轄區(qū)限速值不合理、限速標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合排查。嚴(yán)禁在進(jìn)出高速公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、立交橋匝道進(jìn)行測(cè)速取證。主動(dòng)向社會(huì)公開公示道路限速值、測(cè)速路段及點(diǎn)位等信息。與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商建立信息共享機(jī)制,及時(shí)更新公路交通限速及測(cè)速取證設(shè)備設(shè)置等信息,杜絕隱蔽執(zhí)法。(責(zé)任人:李登全;責(zé)任單位:市公安局、市交通運(yùn)輸局等)

三、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管服務(wù)效能

14.全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則,加快推動(dòng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理,“大廳之外無(wú)審批”。2020 年 6 月底前,除涉密事項(xiàng)外,市縣兩級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于 95%;10 月底前,市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推開無(wú)差別“一窗受理”。深入開展“一件事”主題服務(wù),6 月底前,上線首批“一件事”主題服務(wù),12 月底前,推出面向企業(yè)、群眾的各 50 項(xiàng)“一件事”主題服務(wù),確保與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”。開展政務(wù)服務(wù)告知承諾改革試點(diǎn),10 月底前,初步構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批服務(wù)新模式。深入推進(jìn)證明事項(xiàng)清單管理和告知承諾制,7 月底前,梳理編制政府部門證明事項(xiàng)通用清單和實(shí)施清單,清單之外一律不得索要證明;12月底前,全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,納入告知承諾范圍的證明事項(xiàng),一律不再提交證明。推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”,12 月底前,“容沂辦”市民云 APP、“愛山東”APP 臨沂分廳平臺(tái)注冊(cè)數(shù)不低于 80 萬(wàn),接入事項(xiàng)不低于 200項(xiàng)(含政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦件量前 50 位的高頻事項(xiàng)),提供不少于 100 類電子證照“亮證”服務(wù)。完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制,發(fā)布數(shù)據(jù)共享清單,12 月底前,社會(huì)關(guān)切、需求強(qiáng)烈的政務(wù)數(shù)據(jù)及水電氣熱等公共服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享共用。(責(zé)任人:侯曉濱;責(zé)任單位:市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市司法局等)

15.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,積極爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)(臨沂)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案和侵權(quán)糾紛調(diào)處,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳行動(dòng)”,壓縮涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案時(shí)限,一般行政處罰案件平均壓減至 20 個(gè)工作日,行政裁決案件需在 60 日內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案件快速辦理,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為,組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品侵權(quán)假冒專項(xiàng)整治,打擊侵權(quán)假冒,凈化市場(chǎng)環(huán)境。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)集中整治,嚴(yán)厲查處無(wú)資質(zhì)專利代理,違規(guī)代理、惡意搶注商標(biāo)等行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)市級(jí)重點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制和重點(diǎn)聯(lián)系單位庫(kù),支持專利代理機(jī)構(gòu)定向聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè),提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助和保護(hù)。以“十優(yōu)”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),積極構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專利庫(kù),每年向企業(yè)推送至少 100件高價(jià)值專利。(責(zé)任人:劉賢軍;責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局等)

16.提升監(jiān)管服務(wù)效能。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,對(duì)輕微失信企業(yè),每年至多進(jìn)行一次隨機(jī)檢查;對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè),抽查比例不設(shè)上限,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化水平。動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單,除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治等,不得隨意實(shí)施行政檢查。擴(kuò)大部門聯(lián)合隨機(jī)抽查覆蓋面,增加參與部門,部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)提升至 20 項(xiàng)以上,推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。落實(shí)信用修復(fù)制度,對(duì)申請(qǐng)信用修復(fù)且符合規(guī)定的企業(yè),審核時(shí)間不超過(guò) 10 個(gè)工作日,信用修復(fù)后聯(lián)合懲戒措施同步取消。(責(zé)任人:劉賢軍;責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等)

四、打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境

17.增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和預(yù)期性。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)文件,須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見;需要聽證的,按要求召開聽證會(huì)。調(diào)整環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)須進(jìn)行充分論證,并經(jīng)行業(yè)主管部門同意。出臺(tái)新涉企政策時(shí)同步明確新老政策銜接辦法,為企業(yè)留出適應(yīng)調(diào)整期。在媒體同步發(fā)布涉企政策,公開惠企政策申請(qǐng)條件、申報(bào)材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息。依托“政企直通車”,以縣區(qū)為單位及時(shí)梳理涉企政策,集中推送轄區(qū)企業(yè)。2020 年 6 月底前,完成涉企稅費(fèi)專項(xiàng)清理整治。加強(qiáng)政策優(yōu)化集成,6 月底前完成已出臺(tái)涉企政策梳理,去除空洞無(wú)物、難以操作條款。依托省企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺(tái),建立“接訴即辦”配套機(jī)制,按照限期辦理和首接負(fù)責(zé)制承辦原則,承辦單位接收工單后,在 1 個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核實(shí)程序,2 個(gè)工作日內(nèi)答復(fù),14 個(gè)工作日內(nèi)解決或服務(wù)確認(rèn),難度較大或者多部門協(xié)調(diào)的事項(xiàng),報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳審核同意后,可延長(zhǎng)至 30 個(gè)工作日內(nèi)辦理。設(shè)立服務(wù)企業(yè)綜合輔導(dǎo)員,幫助企業(yè)解決融資、財(cái)稅、保險(xiǎn)、通關(guān)等方面的困難。(責(zé)任人:市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志;責(zé)任單位:市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務(wù)局、市工商聯(lián)等)

18.嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”。根據(jù)企業(yè)環(huán)?？?jī)效,實(shí)行差異化管控,對(duì)民生保障、外貿(mào)出口、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及省市重大工程項(xiàng)目,納入保障類清單,不采取全面停工、停產(chǎn)措施。對(duì)高危和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較重行業(yè),出臺(tái)限制性政策,事前進(jìn)行認(rèn)真論證并充分征求企業(yè)意見,根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類分級(jí)實(shí)施,確保一個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng),并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外,不得在相關(guān)區(qū)域要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)編制“免罰”清單和“輕罰”清單,完善行政處罰裁量基準(zhǔn),對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的非主觀輕微違規(guī),凡未造成社會(huì)危害的,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)糾錯(cuò)改錯(cuò),實(shí)行“首次不罰”“首次輕罰”。(責(zé)任人:市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志;責(zé)任單位:市政府辦公室、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等)

19.加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)、各部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由對(duì)企業(yè)違約毀約。開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作和政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)幫包制,2020 年 12月底前,拖欠 5 年以上的債務(wù)全部清零,拖欠 2 年以上的債務(wù)清償 80%以上。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信教育,嚴(yán)防政府項(xiàng)目新增拖欠債務(wù)。(責(zé)任人:市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志;責(zé)任單位:各級(jí)各部門)

五、構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

20.健全推進(jìn)機(jī)制。整合臨沂市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組、臨沂市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組,成立臨沂市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室,從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專班集中辦公。各級(jí)、各部門要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重大改革任務(wù),主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)親自抓,全力推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。(責(zé)任人:市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志;責(zé)任單位:各級(jí)各部門)

21.完善配套措施。市直有關(guān)部門單位要對(duì)本意見的主要任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化,對(duì)照省級(jí)各部門印發(fā)實(shí)施的《配套措施》,同步制定我市《配套措施》,全面優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程,明確辦理環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用和完成時(shí)限等具體目標(biāo),制定標(biāo)準(zhǔn)流程圖,壓實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。本意見印發(fā)后 5個(gè)工作日內(nèi),有關(guān)部門單位的《配套措施》要印發(fā)實(shí)施。(責(zé)任人:市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志;責(zé)任單位:各級(jí)各部門)

22.強(qiáng)化督查考核。市委辦公室、市政府辦公室把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查任務(wù),跟蹤調(diào)度督辦。市委辦公室在各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核中,提高優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核權(quán)重。市紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況納入監(jiān)督檢查和市委巡察范圍,對(duì)作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力的,依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)。(責(zé)任人:市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志;責(zé)任單位:各級(jí)各部門)

本意見自印發(fā)之日起施行,此前我市出臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)定在繼續(xù)實(shí)施過(guò)程中,相應(yīng)條款與本意見不一致的,以本意見為準(zhǔn)。

臨沂市人民政府

2020年6 月20日

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，

是城市重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

良好的營(yíng)商環(huán)境能夠

促進(jìn)市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，

是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障！

祝臨沂越來(lái)越好！

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