公開征求意見！事關臨沂人停車
本次公開征求意見
截止日期為2020年9月28日
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關于《臨沂市城市停車設施管理辦法》
立法后評估公開征求意見的通告
為切實提高立法質量，推進依法行政，鼓勵社會公眾通過多種途徑參與立法活動，根據立法工作有關規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求對《臨沂市城市停車設施管理辦法》實施情況的意見和修改建議。
一、公開征求意見期限
本次公開征求意見截止日期為2020年9月28日
二、意見反饋途徑
任何單位和個人均可以填寫《<臨沂市城市停車設施管理辦法>立法后評估意見反饋表》，并通過電子郵件方式發(fā)送至指定郵箱：lytcgl@ly.shandong.cn。聯(lián)系電話：0539-6372707。
臨沂市城市管理局
2020年9月16日
附件1：《臨沂市城市停車設施管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市停車設施的規(guī)劃、建設、運營及管理， 科學配置停車資源，合理引導停車需求，構建良好的停車秩序， 根據《中華人民共和國道路交通安全法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 和《山東省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法 律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于臨沂市城市規(guī)劃區(qū)內城市停車設施的規(guī)劃、建設、運營及管理等活動。
第三條 本辦法所稱城市停車設施是指社會性車輛的停放設施，不包括公交車、出租車、貨車等專業(yè)運輸車輛以及摩托車、 非機動車的停放設施。
第四條 城市停車設施包括公共停車設施、專用停車設施和道路停車泊位。公共停車設施，是指為社會性車輛提供停車服務的場所，包括獨立建設的公共停車設施、建設工程配建公共停車設施等。
專用停車設施，是指為本單位、本居住區(qū)車輛提供停車服務的場所，包括建設工程配建的專用停車設施、建筑區(qū)劃內共有部位施劃的停車位等。道路停車泊位，是指依法在城市道路范圍內施劃設置的機動車停車泊位。
第五條 城市停車設施管理應當遵循政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、 配套建設、有效管理、便民利民的原則，形成配建停車為主體、 路外公共停車為輔、路內占道臨時停車為補充的城市停車格局。
第六條 市政府對城市停車設施管理實行統(tǒng)一領導，建立工作協(xié)調機制，督促各區(qū)各有關部門單位做好相關工作。各區(qū)人民政府、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)管委 會按照工作職責做好本轄區(qū)內的城市停車設施管理相關工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合城市管理主管部門做 好本轄區(qū)內的城市停車設施管理相關工作。
第七條 市城市管理主管部門是全市城市停車設施管理工作的主管部門，負責組織制定城市停車設施管理的相關政策，負責臨沂市城市規(guī)劃區(qū)內城市停車設施的監(jiān)督管理工作，會同相關 部門單位對城市停車設施管理工作進行綜合協(xié)調、檢查指導、督 促考核，負責市政府投資的公共停車設施的建設工作和中心城區(qū) 公共停車設施的統(tǒng)一運營管理工作。
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責城市停車設施的規(guī)劃管 理工作。市公安機關交通管理部門負責本市道路停車秩序管理和道路停車泊位的設置，負責查處侵占城市道路和違反機動車停放 規(guī)定的行為，參與城市停車設施規(guī)劃、建設和管理工作。市價格 主管部門負責城市停車設施的價格管理工作。市發(fā)展改革、國土 資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政、公安、質量技術監(jiān)督、工商行政管 理、稅務、人防、園林綠化、教育等部門按照各自職責，共同做 好城市停車設施管理相關工作。
第九條 鼓勵和引導城市停車產業(yè)化發(fā)展，逐步形成投資多元化、經營規(guī)?；?、管理專業(yè)化的產業(yè)化格局。
第十條 鼓勵和推廣城市停車智能化、信息化，推進城市停車產業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網停車應用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費。市城市管理主管部門應當會同市公安機關交通管理部門組織建設智慧停車誘導系統(tǒng)和城市停車信 息網。
第二章 規(guī)劃管理
第十一條 城市停車設施專項規(guī)劃由市城市管理主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市公安機關交通管理部門組織編制，報市政府審批后，納入城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃經依法修改后， 應當及時調整相關的城市停車設施專項規(guī)劃。經批準的城市停車 設施專項規(guī)劃，任何單位或者個人不得擅自變更。
第十二條 新建、擴建、改建建筑項目應當嚴格執(zhí)行臨沂市建設項目停車配建標準，在用地規(guī)劃和建設工程設計時，按照規(guī)劃設計條件和配建標準，確定配建停車設施的規(guī)模、布局、建設形式等。不符合規(guī)劃設計條件和配建標準的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
第十三條 單位或者個人申請變更建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質，其配建的停車設施應當達到規(guī)定配建標準；停車設施未達到規(guī)定配建標準的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準 改變建筑物使用性質。
第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核公共停車設施的設計方案時，應當征求市城市管理主管部門和市公安機關交通管理部門的意見。
第十五條 在公共交通樞紐和城郊結合部等可以實現(xiàn)自備車 與公共交通換乘的地段，應當按照城市停車設施專項規(guī)劃建設公共停車設施，方便市民停車和換乘。
第十六條 在與城鄉(xiāng)規(guī)劃無重大沖突且不影響近期規(guī)劃實施的前提下，對符合建設條件且暫時未納入開發(fā)建設規(guī)劃的待建土地、空閑地塊等，由市政府組織有關部門單位召開聯(lián)席會議審定，可以依法建設臨時停車設施或者臨時公共充換電站。該待建 土地或者空閑地塊按照法定程序被征收或者征用時，建設單位應當按照規(guī)定自行拆除、清場。
第三章 建設管理
第十七條 市城市管理主管部門應當會同市公安機關交通管理部門根據城市停車設施專項規(guī)劃制定公共停車設施建設年度 計劃，報市政府批準后實施。
第十八條 公共停車設施建設實行市、區(qū)分級籌資建設、分級管理運營。各區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)應當加大投入，支持公共停車設施建設。
第十九條 鼓勵社會力量投資、建設、經營公共停車設施。單獨新建公共停車設施的，允許配建不超過 20%的附屬商業(yè)面積。鼓勵建設機械式立體停車設施，支持合理利用現(xiàn)有公共停車場、自有用地等建設安裝機械式立體停車設施。單位或者個人建設安裝機械式立體停車設施的，由市政府組織有關部門單位召開聯(lián)席會議進行審定。新建、擴建、改建建筑項目應當因地制宜提高生態(tài)停車設施建設比例。
第二十條 建設工程配建停車設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。建設工程配建停車設施不符合規(guī)劃設計條件、不滿足配建標準和有關工程建設標準 的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)竣工規(guī)劃核實合格證，并函告 市城市管理主管部門。
第二十一條 建設單位應當按照批準的停車設施設計方案進行施工。因特殊情況確需改動的，應當報原審批部門批準。
第二十二條 建設停車設施應當按照規(guī)定標準配建照明、通風、通訊、排水、消防、安全技術防范等設施，并設置符合國家相關標準規(guī)范的標識、標志、標線等交通安全設施，保障車輛安 全進出。
第二十三條 新建建筑配建停車設施、社會公共停車設施中 充電設施的建設比例或者預留建設安裝條件應當達到以下要求：
（一）辦公類建筑，不低于配建停車位的 25%；（二）商業(yè)類建筑及社會公共停車場，不低于配建停車位的 20%；（三）居住類建筑，達到配建停車位的 100%；（四）其他類公共建筑（醫(yī)院、學校、文體設施等），不低 于配建停車位的 15%。
第二十四條 在自有停車位（庫）、居住區(qū)和單位等既有停車設施建設安裝充電樁、可移動小型換電設施等充電設施以及配 套配電變壓器、簡易防雨設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、 建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設公共停車設施時同步建 設充電樁群等充電基礎設施的，無需單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應當符合城市 規(guī)劃，按照規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證 和施工許可證。
第二十五條 設置在城市道路、廣場等公共場所的充電設施，其設置的位置、體量、色彩應當符合城市容貌標準。
第二十六條 建設電動汽車充電設施前，應當按照規(guī)定到電 網企業(yè)辦理報裝手續(xù)。任何單位或者個人不得違反電力施工規(guī)定 擅自建設電動汽車充電設施。電動汽車充電基礎設施運營使用的 單位或者個人，應當加強對電動汽車充電基礎設施及其設置場所 的日常消防安全檢查和管理，及時消除安全隱患。
第二十七條 公共停車設施應當按照無障礙設施工程建設標準在出入方便的位置設置殘疾人車輛停車專用泊位和明顯標志。利用人防工程設置停車設施，應當遵守人防工程管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，不得影響其戰(zhàn)時防空效能和應急避險功能。
第二十八條 公共停車設施竣工后，建設單位應當組織有關單位進行驗收，經驗收合格后方可投入使用。政府投資建設的公共停車設施竣工后，建設單位組織驗收時，應當通知市城市管理主管部門和市公安機關交通管理部門參加。設置機械式立體停車設施的，應當符合特種設備的規(guī)定，經質量技術監(jiān)督部門驗收合格后方可投入使用，并定期接受檢驗。
第二十九條 既有居住區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，業(yè)主自治組織和物業(yè)管理企業(yè)可以按照物業(yè)管理的有關規(guī)定，在符合規(guī)劃、消防安全、綠化等方面規(guī)定的前提下統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設置臨時停車設施。居住區(qū)不具備場地條件的，其周邊道路具備時段性停車條件的，屬地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）可以組織公安機關交通管理、 城市管理、價格等部門以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設置 時段性停車泊位，并明確管理單位、允許停車的時段、允許停放的機動車范圍、停車收費標準等事項。設置時段性停車泊位，應當向社會公示。
第三十條 物業(yè)管理區(qū)域內規(guī)劃用于停放汽車的車位（車 庫），應當首先滿足本物業(yè)管理區(qū)域內業(yè)主的停車需求，通過出 售、附贈或者出租等方式約定車位（車庫）的歸屬。業(yè)主提出承 租規(guī)劃設計配置比例范圍內的車位要求的，建設單位或者管理單 位應當優(yōu)先予以保障。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。前款所稱配置比例是指規(guī)劃確定的建筑區(qū)劃內規(guī)劃用于停 放機動車的車位、車庫與房屋套數的比例。
第三十一條 按照規(guī)劃要求建成的停車設施，任何單位或者個人不得擅自停用或者改作他用。
第四章 經營管理
第三十二條 經營性城市停車設施的經營者應當向市城市管理主管部門辦理備案手續(xù)。城市停車設施的經營者發(fā)生變更的， 應當及時告知市城市管理主管部門。
第三十三條 經營性城市停車設施備案時，應當提供下列材料：（一）土地使用證明；（二）工商營業(yè)執(zhí)照；（三）停車設施詳細示意圖；（四）經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的總平面圖；（五）公安消防意見（室內停車設施）；（六）內部管理制度；（七）停車設施權屬或者委托授權證明材料。
第三十四條 經營性城市停車設施的收費，分別實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價的定價形式。實行政府定價和政府 指導價的經營性城市停車設施，由市價格主管部門會同市城市管理主管部門、市公安機關交通管理部門，根據權屬性質、土地級 別和停車需求，制定科學、合理的停車收費標準，并根據實際情況及時予以調整。城市停車設施經營者應當向當地價格主管部門辦理相應的 收費標準備案手續(xù)。
第三十五條 城市停車設施經營者收取停車費，應當使用由稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。不按照規(guī)定出具發(fā)票或者使用其他票據的，停車人有權拒付并向公安和稅務機關舉報。
第三十六條 經營性城市停車設施的經營者應當做好停車設施日常管理和養(yǎng)護，確保各項設施設置齊全、運行正常，并遵 守下列規(guī)定：
（一）在停車設施出入口的顯著位置設置統(tǒng)一標價牌，公示停車服務收費定價主體、經營管理人員的姓名、營業(yè)執(zhí)照、營業(yè) 時間、收費依據、收費標準、車輛停放規(guī)則和投訴、舉報電話等；
（二）制定并落實車輛停放、安全防范、文明服務、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度，保持地面平整和環(huán)境整潔；
（三）引導車輛按照標示方向停車入位；
（四）配備統(tǒng)一標識的停車收費人員和具備相應知識、技能的管理人員，維護場內車輛停放秩序和行駛秩序，確保殘疾人車輛和電動汽車專用泊位不被違規(guī)占用；
（五）禁止裝載易燃、易爆、有毒等危險物品和垃圾、渣土 的車輛停放；（六）安裝公共安全視頻監(jiān)控設備，按照標準配建停車誘導 設施和誘導子系統(tǒng)等智能化停車設施、設備，并與全市智慧停車 誘導系統(tǒng)相銜接；
（七）不得出售或者以專用車位形式出租公共停車位；
（八）不得在停車區(qū)域從事商業(yè)經營活動；
（九）定期清理場內車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，應當及時向公安 機關報告；
（十）其他停車管理服務規(guī)范和標準。
第三十七條 機動車駕駛員在停車設施內停放機動車的，應當遵守下列規(guī)定：
（一）服從引導，按照標示方向停車入位且車身不得超出停車泊位；
（二）不得超出規(guī)定時間停放；
（三）不得占用殘疾人車輛專用泊位；
（四）不得擅自占用電動汽車充電專用泊位；
（五）做好駐車制動；
（六）不得損壞停車設備；
（七）按照規(guī)定繳納停車費用；
（八）進出停車場、停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行 人正常通行。
第三十八條 政府投資建設的經營性公共停車設施由城市管理主管部門通過招標等競爭方式選擇經營者。政府投資建設或者管理的公共場所、公共景區(qū)、公共建筑配建的停車設施對外經營的，由城市管理主管部門會同有關部門單位通過招標等競爭方式選擇經營者。
第三十九條 經營性城市停車設施不得擅自停止經營，經營者確有特殊原因需要停止經營的，應當書面告知市城市管理主管部門，并向社會公告。
第四十條 鼓勵有條件的單位或者個人向社會開放其專用停車設施。專用停車設施對外經營的應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第五章 道路停車泊位設置和管理
第四十一條 道路停車泊位由市公安機關交通管理部門會同市城市管理主管部門在保障行人、車輛通行安全與道路暢通相適應的前提下統(tǒng)一設置或者撤除。設置或者撤除道路停車泊位應當聽取相關單位和市民的意見，并向社會公告。任何單位或者個人不得擅自設置、撤除、占用、挪用道路停車泊位，不得將道路停車泊位據為專用。市公安機關交通管理部門應當建立統(tǒng)一的道路停車標志、標識系統(tǒng)，及時向社會公布道路停車泊位信息，包括停車泊位的位 置、準停時段、收費標準等。
第四十二條 市公安機關交通管理部門應當會同市城市管理 主管部門對道路停車泊位的設置和使用情況進行評估（每年不少于一次），并根據評估情況及時予以調整。評估時，應當聽取相關單位和市民的意見。任何單位或者個人不得擅自在城市道路和其他公共區(qū)域內以及未取得所有權或者使用權的停車泊位上設置地樁、地鎖、圍欄等阻礙機動車停放和通行的障礙物。
第四十三條 道路停車泊位的管養(yǎng)作業(yè)服務，應當逐步推行市場化，由市城市管理主管部門通過招標等競爭方式選擇管養(yǎng)單位。
第四十四條 機動車應當在依法設置的道路停車泊位停放， 不得隨意占道停放。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本辦法規(guī)定 執(zhí)行。
第四十六條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，擅自停用停車設施或者改作他用的，由公安機關交通管理部門責令限期改正；逾期不改正的，自責令改正之日起，按照停用、改變功能或者挪作 他用的停車位數，每一停車位每日罰款一百元。
第四十七條 經營者設置的停車設施不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管 部門批準的總平面圖的，由城市管理主管部門按照相對集中行政 處罰權的規(guī)定依法查處。
第四十八條 城市停車設施的經營者無工商營業(yè)執(zhí)照從事 經營的，由城市管理主管部門按照相對集中行政處罰權的規(guī)定責 令停止違法行為，沒收違法所得，并處五百元以上五千元以下罰 款。
第四十九條 城市停車設施經營者有違反本辦法第三十六 條規(guī)定行為的，由城市管理主管部門責令改正；逾期不改正的， 處二百元以上二千元以下罰款。
第五十條 違反本辦法第四十一條第二款規(guī)定，擅自設置、 撤除、占用、挪用道路停車泊位、將道路停車泊位據為專用的， 由公安機關交通管理部門責令限期改正，可以處五百元罰款。
第五十一條 違反本辦法第四十二條第二款規(guī)定，擅自設置 地樁、地鎖、圍欄等障礙物的，由公安機關交通管理部門、城市 管理主管部門等部門責令改正，根據各自的職責依法查處。
第五十二條 違反本辦法第四十四條規(guī)定，隨意占道停放車 輛的，由公安機關交通管理部門依法處理。
第五十三條 違法強行索要停車費用的，由公安機關依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構成犯罪的，依 法追究刑事責任。
第五十四條 有關行政管理部門工作人員，在停車設施規(guī)劃、 建設、管理和運營工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依 法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十五條 各縣、臨港經濟開發(fā)區(qū)、蒙山旅游度假區(qū)停車 設施管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第五十六條 本辦法自 2018 年 5 月 1 日起施行。
附件2：立法后評估公開征求意見反饋表
鏈接：什么是政府規(guī)章立法后評估？
政府規(guī)章立法后評估，是指政府規(guī)章實施后一定時間內，依照規(guī)定程序、標準和方法，對立法質量、實施效果進行調查、分析和綜合評價，并提出建議、意見的活動。政府規(guī)章立法后評估工作應當遵循客觀公正、公開透明、注重實效、公眾參與的原則。政府規(guī)章立法后評估工作納入法治政府建設的考核內容。政府法制部門是政府規(guī)章立法后評估的牽頭部門，負責立法后評估的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。立法后評估主要包括以下標準：
?。ㄒ唬?span style="border: 0px; font-family: 微軟雅黑; font-weight: 700;">合法性，即制定政府規(guī)章是否符合立法權限、程序，是否與上位法相抵觸；
?。ǘ?span style="border: 0px; font-family: 微軟雅黑; font-weight: 700;">合理性，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn)，各項管理措施是否必要、適當，法律責任的設定是否與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當；
?。ㄈ?span style="border: 0px; font-family: 微軟雅黑; font-weight: 700;">協(xié)調性，即政府規(guī)章設定的各項制度之間是否相互銜接協(xié)調，與同位階規(guī)章之間是否存在沖突，相關配套制度是否完備；
?。ㄋ模?span style="border: 0px; font-family: 微軟雅黑; font-weight: 700;">可操作性，即規(guī)定的制度是否切合實際并易于操作，規(guī)定的措施是否高效便民，規(guī)定的程序是否正當、簡便；
?。ㄎ澹?span style="border: 0px; font-family: 微軟雅黑; font-weight: 700;">效益性，即政府規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決實際問題，是否實現(xiàn)預期的立法目的；
（六）技術性，即立法技術是否規(guī)范，邏輯結構是否嚴密，表述是否準確，是否影響到政府規(guī)章的有效實施。
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