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臨政辦字〔2021〕5號

各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：

《全市化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題專項行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

臨沂市人民政府辦公室

2021年1月19日

全市化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題專項行動實施方案

為妥善解決全市范圍內(nèi)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和單位自建房存在的住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，根據(jù)省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局山東稅務(wù)局《關(guān)于化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（魯自然資規(guī)〔2020〕3號）和臨沂市集中處理房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我市房地產(chǎn)領(lǐng)域部分共性歷史遺留問題的處理意見》（臨處房發(fā)﹝2019﹞9號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，決定在全市開展化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為工作出發(fā)點和落腳點，按照全面推進(jìn)與分類實施相結(jié)合原則，堅持問題導(dǎo)向，重點圍繞化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題，建立協(xié)調(diào)有效的工作機制，著力破解商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和單位自建房的不動產(chǎn)權(quán)證辦理難題，力爭用半年時間基本化解、1年時間全部化解，進(jìn)一步有效盤活社會資本，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升人民群眾生活品質(zhì)。

二、工作原則

（一）尊重歷史，依法依規(guī)。在法律法規(guī)框架內(nèi)，既考慮形成遺留問題的歷史原因，又兼顧現(xiàn)行政策要求，堅持依法行政、創(chuàng)新思路，多措并舉、標(biāo)本兼治，確保處理工作穩(wěn)步實施。

（二）摸清底數(shù)，分類處置。對本轄區(qū)存在的問題項目，逐一梳理甄別，摸清底數(shù)，建立臺賬。根據(jù)存在問題項目實際情況，逐項研究解決對策，集中予以化解，全面解決歷史遺留問題。

（三）明確職責(zé)，務(wù)實高效。按照“屬地管理、上下聯(lián)動”的原則，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）是化解城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的責(zé)任主體，市直各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，提高手續(xù)辦理效率，共同推進(jìn)遺留問題處理工作。

三、適用范圍和條件

適用于本方案的城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的項目（以下簡稱“問題項目”），是指在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和單位自建房項目。同時還應(yīng)滿足以下條件：

1. 2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前房屋已出售的；

2.經(jīng)市、縣（區(qū)）政府研究確認(rèn)不適宜于拆除或沒收的；

3.土地、房屋權(quán)屬無爭議。

“小產(chǎn)權(quán)房”不適用本方案。

四、工作步驟和時間安排

（一）排查摸底階段（即日起—2021年1月31日）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題進(jìn)行集中排查摸底，逐一梳理核查，全面掌握問題項目詳細(xì)情況，匯總造冊、建立臺賬報市領(lǐng)導(dǎo)小組不動產(chǎn)專組。

（二）制定問題項目化解方案階段（2021年2月1日—2月28日）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)排查摸底情況，對問題項目逐一進(jìn)行研究，制定化解方案。

（三）全面化解階段（2021年3月1日—6月30日）。按照“分類處理、先易后難”的原則，根據(jù)本級工作方案和已制定的問題項目處理方案，全面開展問題化解工作，做到應(yīng)辦盡辦。召開工作例會，對推進(jìn)過程中的重大事項、重要問題統(tǒng)籌研究解決；及時處理有關(guān)信訪投訴，做好矛盾糾紛的疏導(dǎo)、化解和社會穩(wěn)定工作。

（四）復(fù)查總結(jié)階段（2021年7月1日—2021年底）?？偨Y(jié)上半年工作開展情況；研究推進(jìn)解決剩余個別困難項目和工作開展過程中摸排發(fā)現(xiàn)的新問題項目。

五、組織保障

（一）成立工作機構(gòu)。臨沂市集中處理房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解工作。市不動產(chǎn)證辦理問題專項工作小組設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，牽頭負(fù)責(zé)中心城區(qū)城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解工作，負(fù)責(zé)調(diào)度全市工作進(jìn)展情況、考核工作。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題化解工作，結(jié)合各自實際，對問題項目進(jìn)行全面摸底排查，建立工作臺賬，制定工作方案，全力推進(jìn)實施，并于每月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況。

（二）落實保障措施。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要盡快完成相應(yīng)工作機構(gòu)的組建工作，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，抽調(diào)有關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干集中辦公?？h區(qū)（開發(fā)區(qū)）化解城鎮(zhèn)居民產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題工作所需經(jīng)費分別由縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政予以保障。

（三）強化督導(dǎo)調(diào)度。市領(lǐng)導(dǎo)小組將采取明察暗訪方式，結(jié)合信訪、媒體等渠道，對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工作開展情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)核查，掌握工作進(jìn)度和質(zhì)量，對組織領(lǐng)導(dǎo)、方法途徑、信訪維穩(wěn)、宣傳引導(dǎo)等方面的工作進(jìn)行指導(dǎo)；及時將各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工作開展情況向市委、市政府報告。

（四）營造濃厚氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各類新聞媒體、“兩微一端”和政務(wù)網(wǎng)站，做好政策解讀和正反面典型案例的宣傳報道，重點總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步增強開發(fā)企業(yè)和廣大群眾的法治觀念，努力在全社會營造合法開發(fā)、依法辦證的良好氛圍。

（2021年1月20日印發(fā)）