支持幼兒園開設(shè)托班實施方案
為落實出生人口支持政策，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施（試行）>的通知》（魯政辦字〔2025〕13號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的思想，貫徹促進人口長期均衡發(fā)展基本政策，落實工作責(zé)任，規(guī)范管理流程，提升服務(wù)質(zhì)量，擴大托育服務(wù)供給，緩解生育、養(yǎng)育、教育難題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。
二、工作原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌學(xué)前教育普及普惠總體安排、學(xué)前教育提升目標與托育服務(wù)群眾需求，支持現(xiàn)有公辦和民辦幼兒園在滿足3—6歲兒童入園需求基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，創(chuàng)造條件增設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，為群眾提供方便、安全、質(zhì)優(yōu)、價廉的托育服務(wù)。
2.科學(xué)規(guī)范。遵循2—3歲幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進其在身體發(fā)育、運動發(fā)展、語言發(fā)展、認知發(fā)展、情感與社會性發(fā)展、審美發(fā)展等領(lǐng)域的全面發(fā)展，推動幼兒園托班科學(xué)規(guī)范辦園。
3.安全健康。最大限度保護幼兒的安全和健康，切實做好幼兒的安全防護、營養(yǎng)膳食、疾病防控等工作，合理安排幼兒一日生活和日?；顒?，滿足幼兒生長發(fā)育需要。
三、工作目標
具備條件的幼兒園按照國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016，2019年修訂版）相關(guān)標準和《支持幼兒園開設(shè)托班的若干措施（試行）》的相關(guān)要求，做好環(huán)境設(shè)施改造、登記備案等前期準備工作，爭取到2025年底，能夠提供托位1.2萬個左右。
四、工作職責(zé)
教育部門：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各部門做好幼兒園開設(shè)托班工作，做好對幼兒園開設(shè)托班的審核確認、指導(dǎo)監(jiān)督、規(guī)范管理；負責(zé)按照要求督促擬開設(shè)托班的幼兒園進行改造提升、優(yōu)化配備，與衛(wèi)生健康部門對擬開設(shè)托班幼兒園的改造提升、優(yōu)化配備進行聯(lián)合核查；負責(zé)指導(dǎo)幼兒園做好招生工作，對托班幼兒開展科學(xué)保教、家園共育；負責(zé)托班教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教科研工作；負責(zé)定期匯總開設(shè)托班幼兒園和托班幼兒信息，報衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一備案。
機構(gòu)編制部門：負責(zé)落實公辦幼兒園開設(shè)托班的教職工編制核定；負責(zé)對經(jīng)教育部門審核確認開設(shè)托班的公辦幼兒園調(diào)整主要職責(zé)、變更《事業(yè)單位法人證書》的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。
發(fā)展改革部門：負責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等政策性資金，支持符合條件的幼兒園托班項目；負責(zé)聯(lián)合教育部門制定、調(diào)整普惠性幼兒園開設(shè)托班的托育費收費標準。
財政部門：負責(zé)將公辦幼兒園托班幼兒納入學(xué)前教育生均公用經(jīng)費同級財政撥款保障范圍，將普惠性民辦幼兒園托班幼兒納入學(xué)前教育生均同級財政補助保障范圍；單位職工子女入托可按一定比例報銷幼兒園托育費，標準不高于幼兒園保教費報銷比例的2倍。
人力資源社會保障部門：負責(zé)會同有關(guān)行業(yè)部門共同完善幼兒園托班專業(yè)技術(shù)人員職稱評審政策。
自然資源和規(guī)劃部門：負責(zé)對新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃統(tǒng)籌考慮托育需求，與居住區(qū)同步規(guī)劃。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)加強對幼兒園工程質(zhì)量的監(jiān)督，配合教育部門督促開發(fā)企業(yè)做好幼兒園建設(shè)、移交等工作。
衛(wèi)生健康部門：負責(zé)積極爭取普惠托育機構(gòu)建設(shè)補貼用于開設(shè)托班幼兒園的改造提升、優(yōu)化配備，指導(dǎo)幼兒園按照標準進行改造提升、優(yōu)化配備，與教育部門進行聯(lián)合驗收，對驗收通過的幼兒園組織登記備案；負責(zé)督促落實幼兒園托班相關(guān)托育服務(wù)支持政策，安排高于學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標準的托班幼兒生均運行經(jīng)費；負責(zé)協(xié)助教育部門做好幼兒園托班托育服務(wù)管理；負責(zé)強化幼兒園衛(wèi)生保健人員專業(yè)能力建設(shè)，做好專業(yè)培訓(xùn)，便于托班教師和保育員取得嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、保育師等資格；負責(zé)建立定點醫(yī)院、專家團隊?wèi)?yīng)急響應(yīng)機制。
行政審批部門：負責(zé)為經(jīng)教育部門審核確認開設(shè)托班的非營利性民辦幼兒園變更《民辦非企業(yè)單位登記證書》的業(yè)務(wù)范圍和修改章程核準，為經(jīng)教育部門審核確認開設(shè)托班的營利性民辦幼兒園變更《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍。
稅務(wù)部門：負責(zé)落實支持教育托育事業(yè)發(fā)展相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
開設(shè)托班的幼兒園：負責(zé)落實幼兒園主體責(zé)任和園長第一責(zé)任人責(zé)任，強化安全管理，提高保教質(zhì)量。
五、時間安排
1.排查摸底階段（2025年3月）。由縣區(qū)教育部門對幼兒園開設(shè)托班意愿進行排查摸底，結(jié)合人口分布、園所條件和學(xué)前教育工作基礎(chǔ)、目標任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園托班設(shè)置，對申請開設(shè)托班的幼兒園進行集體研究、審核確認，保證既要滿足群眾需求，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題，更要杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。
2.改造提升階段（2025年4月）。由縣區(qū)教育、衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)督促布點托班的幼兒園，對照《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》、《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》和《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016，2019年修訂版），配備符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準的、符合2—3歲幼兒身心發(fā)育要求的設(shè)施設(shè)備、玩教具、圖書和游戲材料等。
3.聯(lián)合核查階段（2025年5月—6月）。由縣區(qū)教育、衛(wèi)生健康等部門對幼兒園改造提升和設(shè)施配備情況進行核查，符合條件的，對幼兒園進行登記備案、開展招生；不符合條件的按要求進行整改；整改后仍不符合條件的，按規(guī)定不予登記備案。
4.登記備案階段（2025年6月—7月）。公辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園、營利性民辦幼兒園分別統(tǒng)一向機構(gòu)編制部門、行政審批部門申請調(diào)整業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營范圍，由縣區(qū)教育部門對外公示、發(fā)文確認，并報衛(wèi)生健康部門備案。
5.招生入園階段（2025年7月—8月）。由縣區(qū)教育部門將符合條件、登記備案后的幼兒園納入各級各類幼兒園“白名單”范疇，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式，及時公開、更新有資質(zhì)的幼兒園的園所名稱、園所地址、園所性質(zhì)、園所類別、師資力量、收費項目、收費標準、空余學(xué)位、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，供家長選擇。教育部門及時將招收的托班幼兒信息納入全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，并報衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一備案。
六、工作要求
1.強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。全市各級各相關(guān)部門要按照屬地管理、分工負責(zé)的原則，將幼兒園開設(shè)托班工作納入重要議事日程，結(jié)合工作實際，明確工作目標，壓實工作責(zé)任，細化工作措施，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和靠上服務(wù)，確保規(guī)范有序運行。
2.強化配合，形成合力。各相關(guān)部門要共同研究解決幼兒園托班發(fā)展中的難點問題，保障幼兒園托班管理機制優(yōu)化、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、安全管理等重點工作，有效防范和化解風(fēng)險隱患。
3.強化監(jiān)督，規(guī)范管理。加強對開設(shè)托班幼兒園的監(jiān)督管理，定期對環(huán)境設(shè)施、師資配備、師德師風(fēng)、規(guī)范辦園、食堂食品、衛(wèi)生保健、安全管理等進行聯(lián)合檢查，對發(fā)生師德失范事件、安全責(zé)任事故以及存在其他違法行為的，根據(jù)《中華人民共和國學(xué)前教育法》等法律法規(guī)處理。
