“謀劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換國(guó)際生態(tài)新城”“規(guī)劃國(guó)際生態(tài)城，有序推進(jìn)中心城區(qū)由‘一河為軸’邁向‘兩河時(shí)代’”……在山東省臨沂市一些重要會(huì)議上以及2019年《政府工作報(bào)告》中，“國(guó)際生態(tài)新城”都是其中的高頻詞。

隨著“兩河時(shí)代”的開(kāi)啟，作為臨沂三個(gè)主城區(qū)之一的河?xùn)|區(qū)用片區(qū)開(kāi)發(fā)破解城市建設(shè)中的發(fā)展難題和瓶頸制約，積極推進(jìn)國(guó)際生態(tài)城建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了（沂）河?xùn)|到（沭）河西地理經(jīng)緯的跨越，更展現(xiàn)出人們對(duì)“三十年河?xùn)|、三十年河西”時(shí)間軸卷的憧憬。

落筆“片區(qū)開(kāi)發(fā)” 描繪城市發(fā)展藍(lán)圖

定位決定視野。臨沂市河?xùn)|區(qū)的定位主要有兩個(gè)，一個(gè)是“生態(tài)城”，另一個(gè)是“中心城的中心區(qū)”?！耙怀且粎^(qū)”是綱領(lǐng)，是目標(biāo)，生動(dòng)繪就出城市發(fā)展的藍(lán)圖。

落筆“片區(qū)開(kāi)發(fā)”，是臨沂市河?xùn)|區(qū)描繪藍(lán)圖時(shí)，最濃墨重彩的一筆。兩年來(lái)，立足資源稟賦，以更高的站位、更廣的視野、更準(zhǔn)的坐標(biāo)，用好用足上級(jí)政策，完美闡釋了“片區(qū)開(kāi)發(fā)”的河?xùn)|實(shí)踐。

——與自然生態(tài)結(jié)合，以美麗謀篇。河?xùn)|區(qū)水系眾多、林茂糧豐，在謀劃布局時(shí)，把生態(tài)作為優(yōu)先考慮，以“含綠量”提升片區(qū)開(kāi)發(fā)的“含金量”。在縱向上，重點(diǎn)打造沂、沭、湯、李公四條河流廊道；在橫向上，重點(diǎn)建設(shè)以?xún)际F路、北京東路、長(zhǎng)春路、長(zhǎng)深高速連接線為主的四條生態(tài)廊道。八條廊道互相交織、遙相呼應(yīng)，規(guī)劃科學(xué)、布局合理，為片區(qū)開(kāi)發(fā)注入靈氣和活力，化生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展勝勢(shì)。充分運(yùn)用數(shù)字化手段，在全面摸清水系、生態(tài)、土地利用現(xiàn)狀，制作科學(xué)精準(zhǔn)“生態(tài)圖譜”基礎(chǔ)上，投資7億元實(shí)施了湯河河道綜合整治、濕地生態(tài)修復(fù)和李公河西支黑臭水體治理工程，目前完成綠化面積12.8萬(wàn)平方米，修復(fù)植被150公頃，疏浚河道26.2公里，地表水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上，新增生物物種400余種，一幅綠水青山的生態(tài)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。

——與城市功能結(jié)合，以多彩布局。在城市建設(shè)中，河?xùn)|區(qū)把整個(gè)城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)對(duì)待研究，一方面，以片區(qū)定位和片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施“一城五片”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、舊村改造、產(chǎn)業(yè)培植、城市開(kāi)發(fā)等多位一體建設(shè)；另一方面，以完善城市功能為重點(diǎn)，打造相公、鳳凰嶺、湯頭等功能組團(tuán)，帶動(dòng)太平、八湖、鄭旺、湯河等鎮(zhèn)街多點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

——與市場(chǎng)規(guī)律結(jié)合，以高效聚力。河?xùn)|區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在片區(qū)開(kāi)發(fā)中，重點(diǎn)采用“國(guó)有公司+”“重大項(xiàng)目+”兩種方式?！皣?guó)有公司+”主要以一級(jí)開(kāi)發(fā)為主，以河?xùn)|城發(fā)公司為主平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與，分期開(kāi)發(fā)建設(shè)；“重大項(xiàng)目+”主要以二級(jí)開(kāi)發(fā)為主，重點(diǎn)在于招商運(yùn)營(yíng)。目前，通過(guò)招大引強(qiáng)、做大扶強(qiáng)，華僑城、中鐵建、萬(wàn)科等一批重大招商項(xiàng)目參與到片區(qū)開(kāi)發(fā)?！耙郧俺鞘薪ㄔO(shè)，受政府融資方式的局限性，制約了建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營(yíng)水平，而片區(qū)開(kāi)發(fā)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與積極性，有利于放大綜合效益?！迸R沂國(guó)際生態(tài)城集團(tuán)綜合科科長(zhǎng)石磊說(shuō)。

——與精神文明結(jié)合，以活力寫(xiě)意。片區(qū)開(kāi)發(fā)離不開(kāi)人流的集聚。在實(shí)施鋼材市場(chǎng)搬遷、“三舊”治理和棚戶(hù)區(qū)改造的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)的臨沂市河?xùn)|區(qū)文化體育中心、金秋陽(yáng)光養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、康美醫(yī)藥山東運(yùn)營(yíng)中心等一批文化體育、休閑娛樂(lè)設(shè)施，豐富了群眾精神文化供給資源，更激發(fā)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過(guò)舉辦全國(guó)首個(gè)水陸馬拉松——百里沂河挑戰(zhàn)賽、迷你馬拉松賽等賽會(huì)，讓群眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，潤(rùn)物無(wú)聲中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高文明素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)。

緊緊依靠群眾讓民生工程真正贏得民心

片區(qū)開(kāi)發(fā)作為國(guó)際生態(tài)城建設(shè)“開(kāi)篇之作”和“實(shí)踐路徑”，考驗(yàn)著一級(jí)政府執(zhí)政能力和價(jià)值擔(dān)當(dāng)。臨沂市河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持把片區(qū)開(kāi)發(fā)作為惠民工程推進(jìn)，確保讓民生工程真正贏得民心。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛依靠群眾。片區(qū)開(kāi)發(fā)伴隨著“棚改舊改”“房屋征收拆遷”等一系列無(wú)法回避的衍生工作。為了讓人民群眾最大程度參與片區(qū)開(kāi)發(fā)，河?xùn)|區(qū)把“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、群眾答應(yīng)不答應(yīng)”作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，通過(guò)調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與度，落細(xì)落實(shí)片區(qū)開(kāi)發(fā)工作。他們通過(guò)各種渠道，廣泛聽(tīng)取采納群眾的意見(jiàn)建議。在片區(qū)開(kāi)發(fā)中，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)的制度。同時(shí)采取基層調(diào)研、定期接訪、民意調(diào)查等行之有效的方式，了解群眾對(duì)片區(qū)開(kāi)發(fā)的滿(mǎn)意度，為政府改進(jìn)工作凝聚人心。

“近期，我們成立舊城舊村改造還建回遷推進(jìn)專(zhuān)班，對(duì)片區(qū)內(nèi)19個(gè)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，召開(kāi)由實(shí)施單位、村居和群眾代表參加的座談會(huì)，摸清了棚改項(xiàng)目存在的問(wèn)題，根據(jù)各方意見(jiàn)建議，整合利益最大公約數(shù)，通過(guò)‘因（片）區(qū)施策，因村（居）施策’對(duì)癥下藥，好多問(wèn)題迎刃而解?！眳^(qū)住建局住房保障科科長(zhǎng)李慶銀介紹。

——堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，杜絕形式主義。在片區(qū)開(kāi)發(fā)上，河?xùn)|區(qū)既盡力而為又量力而行，實(shí)事求是制定總體規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，具體到每一件事情、每一個(gè)項(xiàng)目，都經(jīng)過(guò)科學(xué)研判和周密計(jì)算，做好資金配套；成立城市發(fā)展投資公司，堅(jiān)持城發(fā)為主、多元引進(jìn)的思路，通過(guò)深化投融資體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作政府基金，搭建政銀企合作平臺(tái)，放大融資能力；支持企業(yè)運(yùn)用股權(quán)、債券、商票等直接融資，加大社會(huì)資本招引力度，通過(guò)“城發(fā)+”等模式，吸引大的開(kāi)發(fā)商和國(guó)有大型建設(shè)公司參與片區(qū)一級(jí)熟化。

“我們牢固樹(shù)立‘底線思維’，做好風(fēng)控預(yù)案，在不增加地方政府債務(wù)和不要求地方政府提供擔(dān)保的前提下，控制好融資成本和負(fù)債比例，走自我造血、回饋社會(huì)、為民服務(wù)之路?！焙?xùn)|城市發(fā)展投資公司總經(jīng)理李麗娜介紹說(shuō)。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，照顧群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前利益。城市建設(shè)和片區(qū)開(kāi)發(fā)不可能一蹴而就，開(kāi)發(fā)周期動(dòng)輒以年計(jì)，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。臨沂市河?xùn)|區(qū)每年都要制定群眾急需的、經(jīng)過(guò)實(shí)干苦干可實(shí)現(xiàn)的民生實(shí)事，務(wù)必短期內(nèi)見(jiàn)效，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著，真正得到實(shí)惠。

“作為長(zhǎng)期和中期目標(biāo)必須有，但是如果只講長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的，而看不到近期的、單項(xiàng)的，人民群眾就沒(méi)有盼頭和干勁?！迸R沂市河?xùn)|區(qū)住建局局長(zhǎng)徐進(jìn)春說(shuō)。

2019年，臨沂市河?xùn)|區(qū)啟動(dòng)了五大片區(qū)134個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開(kāi)工建設(shè)14條城市道路，新增供暖面積100萬(wàn)平方米，在全市率先完成“農(nóng)村公路三年集中攻堅(jiān)”任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施加快完善為片區(qū)開(kāi)發(fā)迅速縮短時(shí)空距離，有效集聚人流、物流、資金流。正是由于臨沂市河?xùn)|區(qū)選準(zhǔn)了一批與群眾利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題作為短期目標(biāo)，通過(guò)“立題、解題、破題”形成工作閉環(huán)，同時(shí)兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以交通先行實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，構(gòu)建完善的內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與中心城區(qū)及周邊區(qū)域相互銜接，促進(jìn)片區(qū)一體化發(fā)展。

“百舸爭(zhēng)流”讓黨員干部掌舵撐槁

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。近期，臨沂市提出舉行“片區(qū)開(kāi)發(fā)擂臺(tái)賽”，劃定10平方公里左右的區(qū)域，打造全市片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“模板”。

為了讓人才、資金、要素聚集到“自己的碗里”，臨沂市河?xùn)|區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線靠前指揮，激勵(lì)重用苦干實(shí)干、會(huì)干巧干的干部，堅(jiān)決打贏片區(qū)開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

——聚力謀，精準(zhǔn)搭建頂層設(shè)計(jì)。從面上著眼，統(tǒng)籌推進(jìn)工作全局。以市里“攻堅(jiān)打擂”為抓手，成立打擂攻堅(jiān)指揮部和工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)工作。結(jié)合科教創(chuàng)新城、工業(yè)園、鳳凰嶺、東部商城和火車(chē)東站等五大片區(qū)開(kāi)發(fā)任務(wù)目標(biāo)，建立科學(xué)工作機(jī)制，保障各項(xiàng)工作的高效銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)，形成指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各工作專(zhuān)班各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

從細(xì)處著手，科學(xué)設(shè)置年內(nèi)目標(biāo)。提高土地保障水平，即力爭(zhēng)處置完成批而未供和閑置低效土地4500畝；結(jié)余增加掛鉤指標(biāo)1500畝，完成1000畝殘次林整治，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目土地供給；強(qiáng)化資金保障能力，即利用河?xùn)|城發(fā)集團(tuán)、臨沂國(guó)際生態(tài)城建設(shè)投資集團(tuán)，力爭(zhēng)完成融資60億元，完成投資100億元以上。同時(shí)，積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)與中鐵十四局、中建一局等央企合作，助力片區(qū)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)。

——善于攻，全力抓招商引資。為帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)置入，臨沂市河?xùn)|區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的包抓制度，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，推進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)高效落地?！熬驮谠庥鲆?guī)劃、選址、工商注冊(cè)、備案、立項(xiàng)、征遷等難點(diǎn)賭點(diǎn)時(shí)，區(qū)里為我們量身制作了任務(wù)清單，提供專(zhuān)人 “一對(duì)一”貼身服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)?！苯鹂婆R沂項(xiàng)目總經(jīng)理李良濤說(shuō)。

建立招商引資落地項(xiàng)目倒逼考核機(jī)制，將市里分配的省外到位資金43億元放大到60億元，納入?yún)^(qū)考核日常督辦事項(xiàng)，到位資金實(shí)行每月一通報(bào)，做到對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)化分析、清單化管理、精準(zhǔn)化調(diào)度。各責(zé)任單位通過(guò)倒排工期，列出任務(wù)清單，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)定向定量考核，優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)建設(shè)，形成到位資金。2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)省外到位資金66.96億元，各鎮(zhèn)街園區(qū)最低完成率105.09%；僅海螺-宏藝一個(gè)項(xiàng)目，就實(shí)現(xiàn)到位資金1.96億元，稅收5000萬(wàn)元。

——成于人，激發(fā)干部動(dòng)力活力。在用人導(dǎo)向上，堅(jiān)持敢為事業(yè)用人才，為片區(qū)開(kāi)發(fā)一線的黨員干部保駕護(hù)航。組織部門(mén)明確要求，對(duì)在急難險(xiǎn)重工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)、干事成事的干部加大選拔使用力度。對(duì)在重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和急難險(xiǎn)重任務(wù)方面做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，依規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在擔(dān)當(dāng)踐行上，沂蒙精神激勵(lì)廣大黨員干部勇挑重?fù)?dān)、迎難而上，沖在片區(qū)開(kāi)發(fā)和拆遷征收一線。“片區(qū)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有昔日的戰(zhàn)火紛飛，但是面對(duì)新時(shí)期新要求新任務(wù)，我們6個(gè)工作區(qū)、120多名黨員干部，24小時(shí)奮戰(zhàn)臨工小挖項(xiàng)目上，不勝利決不收兵。”談起沂蒙精神對(duì)于片區(qū)開(kāi)發(fā)重要意義時(shí)，臨沂市河?xùn)|區(qū)芝麻墩街道辦事處主任王勝虎說(shuō)，“做到擔(dān)當(dāng)作為、無(wú)私奉獻(xiàn)、干事創(chuàng)業(yè)就是踐行新時(shí)代的沂蒙精神”。

以沂蒙干部學(xué)院落地臨沂市河?xùn)|區(qū)為新起點(diǎn)，依托沂蒙黨性教育基地和華東野戰(zhàn)軍總部舊址暨新四軍部舊址紀(jì)念館等資源，廣泛開(kāi)展黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的行動(dòng)自覺(jué)。目前，舉辦4期輪訓(xùn)班,培訓(xùn)1842名黨員干部。組建“干部下基層”服務(wù)隊(duì),822名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐9個(gè)鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、405個(gè)自然村，助力片區(qū)開(kāi)發(fā)“加速度”。

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