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圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)

近日，一則關(guān)于人口的新聞引起廣泛關(guān)注——民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒撰文稱(chēng)：“目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線(xiàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期?！?/p>

李紀(jì)恒在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本中，撰寫(xiě)了《實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略》一文。該文章還提出，要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動(dòng)力供給。

生育率走低，我國(guó)人口危機(jī)警報(bào)拉響

“總和生育率已跌破警戒線(xiàn)”，這一論述給人石破天驚之感，然而，我國(guó)出生人口數(shù)量連續(xù)多年下降，早已是不爭(zhēng)事實(shí)。

總和生育率，指每個(gè)育齡期婦女平均的生育子女?dāng)?shù)。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，不考慮移民因素，總和生育率必須達(dá)到每名婦女生育2.1個(gè)孩子才能保證世代更替。

低于1.5，則是跌破警戒線(xiàn)，掉入低生育率陷阱。

我國(guó)2000年第五次人口普查時(shí)的生育率為1.22。

2015年，中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率只有1.4。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《2016年中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年總和生育率提升至1.7以上。

但是，隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少和二孩政策帶來(lái)的生育堆積效應(yīng)逐步消退，從2017年至2019年，我國(guó)出生人口連續(xù)下降，2018年和2019年的生育率為1.495和1.47，已跌破警戒線(xiàn)。

預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)的出生人口仍將逐年下降。

2019年1月，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》指出，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)。

專(zhuān)家們預(yù)計(jì)，即使在政策層面放松對(duì)生育的限制，開(kāi)放乃至鼓勵(lì)生育，在緩解人口衰退方面也將面臨很大困難。

日本、韓國(guó)等國(guó)家在鼓勵(lì)生育上應(yīng)對(duì)人口老齡化收效甚微，就是不遠(yuǎn)的殷鑒。

1995年，日本總和生育率跌破1.5。25年過(guò)去了，盡管日本一直大力鼓勵(lì)生育，但總和生育率一直沒(méi)能回升到1.5以上。人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。

人口紅利消失，生育政策短期作用有限，如何應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的人口老齡化問(wèn)題？

此時(shí)，一個(gè)被忽視的群體，或許可以在補(bǔ)充勞動(dòng)力方面提供巨大潛力，那就是移民人才引進(jìn)。

適當(dāng)加大力度引進(jìn)海外人才非常重要

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在放開(kāi)、鼓勵(lì)生育的同時(shí)，適當(dāng)加大力度吸引海外人才等勞動(dòng)力，其作用不僅僅在于緩解人口危機(jī)，應(yīng)對(duì)老齡化，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也很重要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在移民管理方面十分嚴(yán)格。

根據(jù)2004年起施行的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》、2013年起施行的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等現(xiàn)行法規(guī)，目前主要有以下幾類(lèi)外籍人士可申請(qǐng)外國(guó)人永久居留身份證。他們是：

1、在中國(guó)有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才（例如，擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱(chēng)以上以及享受同等待遇等）；

2、在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者個(gè)人；

3、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員；

4、夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員。

這些條件可以說(shuō)是非常嚴(yán)格的。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，從我國(guó)2004年發(fā)出第一張外國(guó)人永久居留證到2019年，發(fā)放量?jī)H有幾千張，平均一年只有幾百?gòu)垺?/p>

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在我國(guó)境內(nèi)并接受普查登記的外籍人員有593832人，計(jì)入港澳臺(tái)地區(qū)居民共1020145人。

從來(lái)源看，在我國(guó)境內(nèi)居住的外籍人員數(shù)量排在前十位的國(guó)家是：韓國(guó)，美國(guó)，日本，緬甸，越南，加拿大，法國(guó)，印度，德國(guó)和澳大利亞。

這十個(gè)國(guó)家人數(shù)接近在我國(guó)境內(nèi)居住外籍人員總數(shù)的70%。而前十名中，除了緬甸、越南、印度三個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其余7個(gè)都是發(fā)達(dá)國(guó)家。

按接受教育程度劃分，有將近一半的外籍人員具有本科學(xué)歷。

從第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，外籍人口占我國(guó)人口總數(shù)為0.04%。

這雖然是10年前的數(shù)據(jù)，由于10年來(lái)我國(guó)移民政策并未有大的變化，因此，可以預(yù)計(jì)，目前，外籍人口在我國(guó)的人口總額中的占比仍然極小。

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根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)移民中國(guó)的外國(guó)人的估算數(shù)據(jù)來(lái)看，到2019年，中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)移民人數(shù)僅有720307人，比2010年增加了僅12.6萬(wàn)人。

京滬粵外籍人員占全國(guó)過(guò)半 未來(lái)仍將是主承載地

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，截至2010年11月，按地區(qū)分，常住外籍人員分布人數(shù)前三名是上海、北京、廣東。此外，云南、江蘇、山東的常住外籍人員也較多，均超過(guò)了3萬(wàn)人。

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上海、北京、廣東三地的常住外籍人員約占全國(guó)外籍人數(shù)的52%。其中，上海常住外籍人員143496人，占全國(guó)外籍人數(shù)的24%。

根據(jù)該次人口普查情況，可以看出，在華外籍人員大多分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分沿邊地區(qū)。

這不難理解，這些沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，高校等文化資源豐富，與國(guó)外的交流相對(duì)多，也就吸納了大部分外國(guó)人員來(lái)工作、生活。

這也意味著，今后我國(guó)若加大力度吸引海外人才，這些地區(qū)仍然將是吸納外籍人員的重點(diǎn)地區(qū)。這是由這些地區(qū)具有的商業(yè)、人文資源環(huán)境等“比較優(yōu)勢(shì)”決定的。

隨著中國(guó)的綜合國(guó)力日益上升，今后將吸引越來(lái)越多的外籍人士前來(lái)學(xué)習(xí)和就業(yè)。而上海，北京，廣東，以及江蘇、山東這些沿海、沿邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將承載大部分的新增外籍人口。

引進(jìn)海外人才政策“寬嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)宜適當(dāng)調(diào)整

隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外籍高層次人才、技術(shù)和資金的需求更加迫切，希望降低永久居留申請(qǐng)門(mén)檻、明確永久居留證持有者相關(guān)待遇的呼聲逐漸增多。

2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》指出，我國(guó)外國(guó)人永久居留制度存在申請(qǐng)條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對(duì)象偏窄、待遇落實(shí)不到位等問(wèn)題。聚焦國(guó)家人才戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”重點(diǎn)，在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃基礎(chǔ)上，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制，放寬外國(guó)人才申請(qǐng)永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。

2020年，疫情暴發(fā)后，國(guó)家移民管理局出臺(tái)發(fā)布十項(xiàng)新措施，鼓勵(lì)在華從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、科研的外國(guó)人繼續(xù)安心工作生活，提供相應(yīng)停居留便利。對(duì)因投資、創(chuàng)業(yè)、貿(mào)易等緊急事由需來(lái)華的外國(guó)人，提供申辦口岸簽證或臨時(shí)入境許可便利。

高層次人才，是世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)競(jìng)相吸引的移民對(duì)象。吸引、留住這些外國(guó)人才，是永久居留服務(wù)的重要內(nèi)容。未來(lái)，對(duì)納入重點(diǎn)引才備案項(xiàng)目的人選，可開(kāi)辟申請(qǐng)永久居留的綠色通道，優(yōu)先辦理。

其次，“副高”職稱(chēng)等中國(guó)特色的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可能不適應(yīng)市場(chǎng)化的人才認(rèn)定機(jī)制，未來(lái)在引進(jìn)外國(guó)人才時(shí)，可以結(jié)合其任職行業(yè)、崗位條件，采取市場(chǎng)化的人才認(rèn)定機(jī)制，取消職稱(chēng)等級(jí)別限制。

再者，家庭團(tuán)聚類(lèi)外國(guó)人，包括婚姻移民、未成年子女和直系親屬投靠，符合人性化原則。不過(guò)，鑒于中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，尤其是老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重，這個(gè)類(lèi)別的永久居留人數(shù)可能暫時(shí)不宜增長(zhǎng)過(guò)快，有學(xué)者建議設(shè)置一定配額和等待期，對(duì)這方面的永久居留人數(shù)總額進(jìn)行適當(dāng)限制。

據(jù)聯(lián)合國(guó)2017年7月的估計(jì)，即使加上港澳臺(tái)居民移入中國(guó)大陸的數(shù)據(jù)，從人口的絕對(duì)值來(lái)講，中國(guó)是世界上國(guó)際移民占總?cè)丝诒戎厥澜缱畹偷膰?guó)家。

基于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，未來(lái)，即使中國(guó)適當(dāng)加大引進(jìn)海外人才力度，外籍人口占比仍然會(huì)很小，也不會(huì)改變我國(guó)既有的人口格局。引進(jìn)海外人才，對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的影響有限。

對(duì)移民人才引進(jìn)話(huà)題，不必諱莫如深。

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