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為推進(jìn)2021年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵工作，按照全員練兵、全年練兵、全過程練兵的要求，臨沂市生態(tài)環(huán)境局將定期對(duì)全市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門查辦的環(huán)境違法典型案件進(jìn)行通報(bào)。通過典型案例的公布，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題的能力和辦案水平，形成對(duì)環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大震懾，倒逼企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。

羅莊區(qū)山東中源汽車檢測(cè)有限公司

涉嫌出具虛假機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)報(bào)告案

基本案情

2021年5月12日，羅莊生態(tài)環(huán)境分局平臺(tái)管理人員通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)山東中源汽車檢測(cè)有限公司2號(hào)柴油汽油混合檢測(cè)線車輛檢測(cè)過程中存在持續(xù)明顯可見煙度，在視頻中發(fā)現(xiàn)操作人員將不透光煙度計(jì)取樣管拆下，通過對(duì)取樣管路進(jìn)行改造，塞入具有過濾和吸收效果的物品，降低廢氣分析儀煙度濃度。執(zhí)法人員立即對(duì)山東中源汽車檢測(cè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司2號(hào)柴油汽油混合檢測(cè)線，視頻顯示時(shí)間2021年5月7日12點(diǎn)20分輕型貨車魯Q77C5S進(jìn)行加載減速法檢測(cè)，該車輛檢測(cè)過程中存在持續(xù)明顯可見煙度，該車輛檢測(cè)期間將油溫取樣探頭插入燒水器，替代被檢測(cè)車輛油溫，該操作違反檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，使持續(xù)冒黑煙車輛完成檢測(cè)并出具合格檢驗(yàn)報(bào)告，該公司涉嫌出具虛假機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)報(bào)告，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條之規(guī)定。

處理結(jié)果

羅莊生態(tài)環(huán)境分局針對(duì)該公司涉嫌出具虛假機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)報(bào)告的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案，羅莊生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令山東中源汽車檢測(cè)有限公司立即改正違法行為，對(duì)該公司予以100000元整的行政處罰。

案件解析

（一）法律適用

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》大氣污染防治類第25項(xiàng)：（1）違法事實(shí)“出具虛假報(bào)告5輛以下的”裁量等級(jí)為1級(jí)；（2）企業(yè)規(guī)模“微型企業(yè)”裁量等級(jí)為1級(jí)；（3）是否配合檢查“配合檢查”裁量等級(jí)為1級(jí)；（4）違法次數(shù)“兩年內(nèi)未受到處罰 ”裁量等級(jí)為1級(jí)。

（二）執(zhí)法示范點(diǎn)

在機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)造假方面，常見的方式主要有三種。一是人為干擾檢測(cè)。在檢測(cè)過程中，將異物填塞進(jìn)取樣管中，減少尾氣提取濃度；將油溫傳感器插入熱水中，代替正常油溫，節(jié)省檢測(cè)時(shí)間，獲取經(jīng)濟(jì)效益。二是人為故意造假。檢測(cè)過程中，利用取樣管與不透光煙度計(jì)連接處軟管裂縫或者故意連接不緊密等方式，人為降低尾氣提取濃度。三是人為替車檢測(cè)。利用視頻監(jiān)控的盲區(qū)和死角，用檢測(cè)合格的車輛替代檢測(cè)車輛進(jìn)行檢測(cè)。

本案采取調(diào)閱監(jiān)控與現(xiàn)場(chǎng)勘查的方式進(jìn)行結(jié)合和比對(duì)，準(zhǔn)確鎖定造假方式及造假點(diǎn)位，并對(duì)比實(shí)際檢驗(yàn)作業(yè)時(shí)間，對(duì)違法事實(shí)及時(shí)認(rèn)定，確保了本案調(diào)查取證扎實(shí)、事實(shí)清楚。對(duì)提高行政執(zhí)法效率，快速固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)具有典型示范作用。

臨沂市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)工地

涉嫌在禁區(qū)內(nèi)使用國Ⅱ排放的非道路移動(dòng)機(jī)械案

基本案情

2021年5月27日，臨沂生態(tài)環(huán)境局河?xùn)|分局執(zhí)法人員通過臨沂市非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)臨沂市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)工地在劃定的河?xùn)|區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)使用國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。5月28日，執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，臨沂市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)工地1輛國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（環(huán)2-FQV00765）正在作業(yè)，未按照市政府《關(guān)于劃定城區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)的通告》（臨政字【2019】201號(hào)）要求，達(dá)不到國Ⅲ排放的工程機(jī)械不得在高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)內(nèi)使用的規(guī)定，違反了《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第十六條。

處理結(jié)果

根據(jù)調(diào)查情況，該工地的行為違反了《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第十六條的規(guī)定。依據(jù)《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第二十五條第（三）項(xiàng)，處以罰款人民幣伍仟元的行政處罰。

案件解析

（一）案情分析

該案違法行為是臨沂生態(tài)環(huán)境局河?xùn)|分局執(zhí)法人員通過臨沂市非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證落實(shí)違法行為的案件。臨沂市人民醫(yī)院東醫(yī)療區(qū)工地和非道路移動(dòng)機(jī)械所有人環(huán)保主體責(zé)任缺失，法律意識(shí)淡薄是造成違法行為的主要原因。劃定城區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)是為減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放，保障居民生命健康，要嚴(yán)格按照市政府通告在禁用區(qū)域范圍內(nèi)禁止使用達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械。

（二）法律適用

1.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第十六條：設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和人口密度等情況，依法劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，明確非道路移動(dòng)機(jī)械的禁止使用類型及排放限值，并向社會(huì)公布。

2.《山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治規(guī)定》第二十五條第（三）項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5000元的罰款：（三）在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的。

（三）執(zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)或示范點(diǎn)

在非道路移動(dòng)機(jī)械的日常執(zhí)法過程中，由于其流動(dòng)性較大，多零星分散，逐個(gè)排查耗時(shí)長，影響工作效率，通過建立臨沂市非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)使用的各類非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行編碼登記并安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)監(jiān)控裝置，在禁用區(qū)設(shè)立電子圍欄，對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械控制區(qū)域作業(yè)的機(jī)械實(shí)時(shí)監(jiān)控，不符合條件的機(jī)械進(jìn)入低排放區(qū)域自動(dòng)報(bào)警，并顯示機(jī)械信息及其實(shí)時(shí)位置，執(zhí)法人員依據(jù)平臺(tái)報(bào)警信息到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理，由“大海撈針”轉(zhuǎn)為“一針見血”。依托平臺(tái)打擊違規(guī)使用非道路移動(dòng)機(jī)械行為，有助于精準(zhǔn)執(zhí)法，形成動(dòng)態(tài)管控，真正做到違法必究，杜絕部分機(jī)械所有者存在的僥幸心理，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用非道路移動(dòng)機(jī)械行為的震懾力。

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