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為深入貫徹落實(shí)《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局在加大重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法力度的同時(shí)，大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，對(duì)違法行為輕微、及時(shí)糾正且未造成嚴(yán)重危害后果的，依法從輕或免予處罰。

為切實(shí)發(fā)揮典型案件在執(zhí)法實(shí)踐中的示范引領(lǐng)作用，臨沂市市場(chǎng)監(jiān)管局公布2022年第二批減免行政處罰典型案例如下：

典型案例一

河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處河?xùn)|區(qū)歐惠便利店銷售超限量使用食品添加劑的食品案

2022年8月4日，河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處了河?xùn)|區(qū)歐惠便利店銷售超限量使用食品添加劑香辣金針菇的違法行為，并作出“免予行政處罰”的決定。

2022年4月20日，河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)河?xùn)|區(qū)歐惠便利店進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢。經(jīng)檢驗(yàn)，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的香辣金針菇，脫氫乙酸及其鈉鹽（以脫氫乙酸計(jì)）項(xiàng)目不合格；黑芝麻，酸價(jià)（以脂肪計(jì)）項(xiàng)目不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人于2022年4月15日從河?xùn)|區(qū)王立林醬菜店購(gòu)進(jìn)1箱香辣金針菇，2022年3月19日從蘭山區(qū)子墨糧油調(diào)料店購(gòu)進(jìn)7.5kg黑芝麻，已全部銷售，違法所得296.7元。當(dāng)事人在購(gòu)進(jìn)涉案食品時(shí)按照《食品安全法》的要求進(jìn)行了進(jìn)貨查驗(yàn)，索取了生產(chǎn)單位及供貨商資質(zhì)、涉案批次食品的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等，履行了經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十三條、三十四條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，案發(fā)后積極配合調(diào)查，能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源，主動(dòng)終止違法行為。依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第二款及《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，河?xùn)|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其免予行政處罰；同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行法律法規(guī)教育，要求其自覺(jué)守法、提高法律觀念。

監(jiān)管有話說(shuō)

執(zhí)法的目的不是處罰，而是規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施包容審慎、柔性執(zhí)法，在遵守法律規(guī)定的前提下，選擇更加人性化的措施，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體加強(qiáng)宣傳教育，提出整改要求，實(shí)現(xiàn)“以幫代罰”，讓執(zhí)法對(duì)象感受“有溫度的監(jiān)管”，促進(jìn)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間追根溯源，進(jìn)一步處理源頭問(wèn)題，最大限度地消除食品安全隱患，保障公眾身體健康和生命安全，助力市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展。

典型案例二

郯城縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處文景龍蔬菜經(jīng)營(yíng)部銷售不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案

2022年1月21日，郯城縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處了文景龍蔬菜經(jīng)營(yíng)部銷售不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為，并作出“免予行政處罰”的決定。

2021年11月3日，執(zhí)法人員對(duì)文景龍蔬菜經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)的黃洋蔥進(jìn)行監(jiān)督抽檢，經(jīng)檢驗(yàn)滅線磷項(xiàng)目不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人從甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)龍口村菜農(nóng)馬某某處購(gòu)進(jìn)黃洋蔥1000kg，已全部銷售，涉案貨值1800元，違法所得432元。購(gòu)進(jìn)時(shí)索取了供貨方資質(zhì)證件及產(chǎn)地證明等資料，做好了進(jìn)貨臺(tái)賬；同時(shí)，當(dāng)事人積極采取措施挽回影響，至案件調(diào)查結(jié)束未收到消費(fèi)者食用后不良反應(yīng)和投訴。當(dāng)事人積極排查原因，及時(shí)整改違法行為。

當(dāng)事人違反了《食品安全法》第三十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，鑒于其主動(dòng)提供了該不合格蔬菜的供貨方資質(zhì)、產(chǎn)地證明、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、蔬菜快檢報(bào)告，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)且有依據(jù)證明其對(duì)采購(gòu)的蔬菜不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)不知情，郯城縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其免予行政處罰。

監(jiān)管有話說(shuō)

貫徹落實(shí)《食品安全法》中“盡責(zé)免罰”規(guī)定，是一項(xiàng)既符合當(dāng)下執(zhí)法要求，又能督促當(dāng)事人加強(qiáng)食品安全工作的關(guān)鍵內(nèi)容，處罰不是目的，在符合法律法規(guī)要求下，督促其積極完成整改，提升經(jīng)營(yíng)者食品安全管理水平、促進(jìn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才是最終目的。這也是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能和治理水平，樹(shù)立包容審慎監(jiān)管理念，建立公開(kāi)透明的法治化市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。同時(shí)，本案線索已移交至供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步處理。

典型案例三

沂南縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處沂南縣進(jìn)米嚴(yán)選互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)部發(fā)布虛假?gòu)V告案

2022年8月12日，沂南縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處了沂南縣進(jìn)米嚴(yán)選互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)部發(fā)布虛假?gòu)V告的違法行為，并作出了“免予行政處罰”的決定。

2022年8月8日，根據(jù)投訴舉報(bào)，沂南縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)沂南縣進(jìn)米嚴(yán)選互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人在新媒體平臺(tái)的網(wǎng)店中銷售一款釣魚(yú)餌料，其宣傳描述為“釣魚(yú)蝦粉魚(yú)餌料、鯽魚(yú)餌料、南極磷蝦粉，純天然釣魚(yú)食濃腥野釣打窩餌料”。該廣告為當(dāng)事人自主編輯發(fā)布，無(wú)任何證據(jù)材料證實(shí)此廣告的真實(shí)性。該產(chǎn)品一直未售出。案發(fā)后，當(dāng)事人第一時(shí)間改正了上述宣傳內(nèi)容。

當(dāng)事人的行為違反了《廣告法》第二十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人首次違法，且情節(jié)輕微，在發(fā)布該廣告后產(chǎn)品一直未售出，未對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。同時(shí)，當(dāng)事人在調(diào)查時(shí)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)材料，如實(shí)陳述違法事實(shí)。在案發(fā)后立即刪除虛假?gòu)V告，積極改正違法行為，消除不良影響，沂南縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其免于行政處罰。

監(jiān)管有話說(shuō)

該案充分落實(shí)了《行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的基本原則，既糾正了違法行為，也教育了當(dāng)事人，有力督促了其在今后嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》的要求，積極履行廣告發(fā)布主體責(zé)任，規(guī)范廣告發(fā)布行為,為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確真實(shí)信息。

典型案例四

費(fèi)縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處費(fèi)縣麥小兜食品便利店涉及疾病治療、疾病預(yù)防功效的食品廣告案

2022年1月22日，費(fèi)縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處了費(fèi)縣麥小兜食品便利店涉及疾病治療、疾病預(yù)防功效的食品廣告的違法行為，作出“免予行政處罰”的決定。

2021年12月20日，根據(jù)投訴舉報(bào)，費(fèi)縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)費(fèi)縣麥小兜食品便利店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人在新媒體平臺(tái)的網(wǎng)店中銷售一款產(chǎn)品“Swanson斯旺森TMG甜菜堿膠囊500mg”，其宣傳網(wǎng)頁(yè)中存在“預(yù)防酒精對(duì)肝臟的損害”等涉及疾病治療及預(yù)防功效的廣告內(nèi)容。同時(shí)查明，當(dāng)事人在交易過(guò)程中，只負(fù)責(zé)平臺(tái)銷售，不見(jiàn)商品實(shí)物，商品由總經(jīng)銷商在保稅倉(cāng)發(fā)貨，所有商品廣告宣傳由總經(jīng)銷商批量推送，當(dāng)事人不作任何修改且并不知道該廣告違法。

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第七十三條第一款及《廣告法》第十七條的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料；在接到責(zé)令整改通知書(shū)后，立即刪除了違法廣告，認(rèn)真篩查新上架商品的廣告內(nèi)容，全面整改并在網(wǎng)店主頁(yè)明顯位置張貼了表明整改決心的“特別申明”；同時(shí)，當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未因經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)品質(zhì)量收到任何投訴，過(guò)去亦未受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰。當(dāng)事人的違法情節(jié)輕微，尚未造成危害后果，并積極改正。綜合考慮以上情節(jié)，費(fèi)縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其免于行政處罰，并進(jìn)行了教育。

監(jiān)管有話說(shuō)

該案的查辦，充分體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的人性化處理特點(diǎn)，并及時(shí)將案件線索移交至總經(jīng)銷商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步處理，從源頭上對(duì)違法行為進(jìn)行了追究。

典型案例五

臨沭縣市場(chǎng)監(jiān)管局查處臨沂綠之源餐飲有限公司購(gòu)進(jìn)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料案

2022年8月10日，臨沭縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處了臨沂綠之源餐飲有限公司購(gòu)進(jìn)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“芹菜”的違法行為，并作出“免予行政處罰”的決定。

2022年4月13日，臨沭縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)臨沂綠之源餐飲有限公司購(gòu)進(jìn)使用的芹菜進(jìn)行監(jiān)督抽檢，經(jīng)檢驗(yàn)噻蟲(chóng)胺項(xiàng)目不合格。經(jīng)查，該批次“芹菜”系2022年4月13日在臨沭縣華誠(chéng)商貿(mào)有限公司購(gòu)進(jìn)，共購(gòu)進(jìn)5公斤，購(gòu)進(jìn)時(shí)索取了供貨方資質(zhì)證件、產(chǎn)地證明、購(gòu)貨票據(jù)及農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告單等供貨方資料，違法所得22.8元。

當(dāng)事人使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的行為違反了《食品安全法》第五十五條第一款的規(guī)定。鑒于當(dāng)事人積極配合案件查處，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源，并有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且造成的社會(huì)危害性較小，臨沭縣市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其免予行政處罰。

監(jiān)管有話說(shuō)

食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定和政府公信力。在依法免罰的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將對(duì)源頭企業(yè)進(jìn)行處理，全面督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)食品安全工作責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立第一責(zé)任人意識(shí)，從思想上重視，從行動(dòng)上自律，全面提高食品安全的保障水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。