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該《處罰規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》 等多部法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定制定，主要由正文部分和附件《臨沂市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和減輕處罰清單》（以下簡稱《清單》）組成。正文條款規(guī)定了輕微違法行為不予行政處罰和減輕處罰的概念、適用依據(jù)、適用規(guī)則、辦理程序等基礎(chǔ)性內(nèi)容?！肚鍐巍泛挥栊姓幜P事項(xiàng)93項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)15項(xiàng)，共計(jì)108項(xiàng)。

《處罰規(guī)定》明確了初次違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了適用規(guī)則，規(guī)定了案件辦理程序。同時(shí)，對不予處罰和減輕處罰事項(xiàng)的適用條件做了進(jìn)一步優(yōu)化。

《處罰規(guī)定》的出臺，能夠解決長期困擾執(zhí)法實(shí)踐“不敢減免、不會減免”的問題，也向市場主體傳遞了政策溫度，做到執(zhí)法力度與溫度相統(tǒng)一，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的市場營商環(huán)境。

第一條  為了探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及市委、市政府和上級部門有關(guān)文件精神，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于全市市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。

第三條  市場監(jiān)管部門對輕微違法行為作出不予處罰和從輕減輕處罰的決定，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，合理、規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

第四條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

對違法的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分運(yùn)用約談、引導(dǎo)、建議、提醒、回訪等行政指導(dǎo)手段，加強(qiáng)法治宣傳和教育，促進(jìn)當(dāng)事人依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升法律意識和主體責(zé)任意識。

第五條  違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

(一)  主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(二)  受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

(三)  主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；

(四)  配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第七條  違法行為輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

(一)  主觀過錯(cuò)較?。?/p>

(二) 初次違法；

(三) 違法行為持續(xù)時(shí)間較短；

(四) 及時(shí)中止違法行為；

(五)  沒有違法所得或者違法所得金額較??；

(六) 違法經(jīng)營額較??；

(七) 案涉產(chǎn)品合格或者服務(wù)符合標(biāo)準(zhǔn)；

(八) 其他能夠反映違法行為輕微的因素。

第八條  危害后果輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

(一) 危害程度較輕，如對市場秩序的擾亂程度輕微，對消 費(fèi)者欺騙、誤導(dǎo)作用較小等；

(二) 危害范圍較小；

(三) 危害后果易于消除或者減輕；

(四)  主動消除或者減輕違法行為危害后果；

(五)  主動與違法行為對象達(dá)成和解；

(六) 其他能夠反映危害后果輕微的因素。

第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于及時(shí)改正：

(一) 在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動改正；

(二)在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后，責(zé)令改正之 前主動改正；

(三) 在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正后按要求改正。

前款所列三種情形的及時(shí)性、主動性依次減弱，市場監(jiān)管部 門在作出從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮改正情節(jié)。

改正的方式包括停止并糾正違法行為、召回或者下架案涉產(chǎn) 品、退還違法所得等。

第十條  當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)包括故意和過失，故意的過錯(cuò)程度大于過失。

當(dāng)事人是否存在主觀過錯(cuò)，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

(一)  當(dāng)事人對違法行為是否明知或者應(yīng)知；

(二)  當(dāng)事人是否有能力控制違法行為及其后果；

(三)  當(dāng)事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任；

(四)  當(dāng)事人是否通過合法途徑取得商品或者相關(guān)授權(quán)；

(五) 其他能夠反映當(dāng)事人主觀狀態(tài)的因素。

沒有主觀過錯(cuò)的舉證責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條  初次違法是指當(dāng)事人第一次實(shí)施該類型違法行為。

經(jīng)詢問當(dāng)事人，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有同一類型違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。

涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的，根據(jù)法律的不同，可以多次認(rèn)定初次違法。

第十二條  在立案之前的核查階段已查清事實(shí)，有充分證據(jù)證明當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)不予處罰的，責(zé)令當(dāng)事人改正并依法進(jìn)行教育，可以不予立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表，報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

在立案后查清事實(shí)，有充分證據(jù)證明當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)不予處罰或者從輕、減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序要求辦理，制發(fā)《不予行政處罰決定書》或者《行政處罰決定書》，闡明違法事實(shí)和理由。

第十三條  責(zé)令改正的期限按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范沒有規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)按照違法行為的實(shí)際情形確定合理期限，一般不超過30日。

能夠立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正。

第十四條  市場監(jiān)管部門實(shí)施不予處罰和減輕處罰裁量應(yīng)嚴(yán)格遵守《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，對于本規(guī)定所附“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”中所列條件應(yīng)按照規(guī)定選擇單獨(dú)或并列使用。

當(dāng)事人違法行為不符合本規(guī)定所附“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”中所列條件，或者未列入清單的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，參照本規(guī)定，經(jīng)綜合裁量后作出是否不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。

第十五條  對觸及安全底線、嚴(yán)重危害公民生命健康安全、嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序以及其他具有從重處罰情節(jié)的違法行為，不得不予處罰或者從輕、減輕處罰。

第十六條  本規(guī)定施行后，法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件對不予處罰或者從輕、減輕處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣區(qū)局在不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的情況下，可以對清單范圍、適用情形、處罰幅度等作出具體規(guī)定。

第十七條  本規(guī)定自2023年6月1日起施行。