有法可依，從重處罰！10月15日起施行
教育部頒布
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》
2023年10月15日起施行
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01
《辦法》明確擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擅自開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，擅自舉辦社會(huì)性競賽，違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動(dòng)等違法情形及法律責(zé)任。
校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）責(zé)令停止招收學(xué)員；
（四）責(zé)令停止舉辦；
（五）吊銷許可證件；
（六）限制從業(yè)；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
02
明確變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)形式
辦法第十八條明確了“變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”的形式——
通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式有償開展校外培訓(xùn)。
利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)。
以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)。
有以上行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
03
中小學(xué)在職教師參與學(xué)科類培訓(xùn)從重處罰
辦法第十六條明確依法從重處罰的情形。包括屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類校外培訓(xùn)；實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實(shí)施校外培訓(xùn)違法行為；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法等。
01為什么要頒布《辦法》？
教育部介紹了《辦法》出臺(tái)背景：
黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”寫進(jìn)了黨的百年歷史決議。習(xí)近平總書記指出，良心的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)，要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度?！丁半p減”意見》多處強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾。
“雙減”改革實(shí)施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度的存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。
02規(guī)定使用對(duì)象
《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求。規(guī)定適用對(duì)象為面向社會(huì)招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。
03幾個(gè)要點(diǎn)
問：對(duì)自然人、法人或者其他組織擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，如何處罰？
答：擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機(jī)構(gòu)”搞惡性競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學(xué)生權(quán)益?！掇k法》第十七條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時(shí)符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
問：對(duì)自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的行為，如何處罰？
答：未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險(xiǎn)、“超標(biāo)超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險(xiǎn)、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)、“退費(fèi)難”風(fēng)險(xiǎn)等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會(huì)陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅(jiān)決予以打擊。《辦法》第十八條根據(jù)行政處罰法授權(quán)（第十三條），明確了擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形，列舉了“轉(zhuǎn)線上”“轉(zhuǎn)地下”“換馬甲”等三種隱形變異行為及兜底條款，規(guī)定了警告直至10萬元以下罰款的法律責(zé)任。同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定對(duì)中小學(xué)在職教師擅自有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為，依法從重處罰。
問：對(duì)為違法違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)提供線下場所或線上渠道且拒不改正的行為，如何處罰？
答：違規(guī)提供線下場所或線上渠道為違法違規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)環(huán)境，一些協(xié)助者在執(zhí)法人員責(zé)令改正后仍然拒不改正，必須依法予以處罰，從源頭上予以治理?！掇k法》第十九條明確規(guī)定，自然人、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動(dòng)的情況存在，仍為其提供場所的；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其用戶通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違法開展線上校外培訓(xùn)，仍為其提供服務(wù)的，首先責(zé)令其限期改正，對(duì)逾期拒不改正的予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
問：對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用有性侵前科等違法犯罪人員為學(xué)生開展培訓(xùn)的行為，如何處罰？
答：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，這不同于一般行業(yè)，應(yīng)當(dāng)從立德樹人、為人師表、保證學(xué)生免受侵害的角度，從嚴(yán)把握用人標(biāo)準(zhǔn)，這是最重要的行業(yè)底線要求。此前，教育部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部已出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》，明確規(guī)定受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員，不得聘用為校外培訓(xùn)從業(yè)人員。近期，教育部又全面推行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，開展從業(yè)人員性侵等違法犯罪信息集中查詢，織密校外培訓(xùn)安全防護(hù)網(wǎng)?！掇k法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
問：對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為，如何處罰？
答：“退費(fèi)難”“卷款跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預(yù)收費(fèi)導(dǎo)致“卷款跑路”風(fēng)險(xiǎn)。必須堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，依法予以防范治理。此前，教育部會(huì)同有關(guān)部門已出臺(tái)有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過5000元。
《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
問：對(duì)擅自組織面向中小學(xué)生的社會(huì)性競賽活動(dòng)的行為，如何處罰？
答：為落實(shí)中央《“雙減”意見》精神，規(guī)范管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)，教育部辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳已公開印發(fā)了管理辦法，公布了《2022—2025學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)名單》，各地也公布了管轄范圍內(nèi)的競賽活動(dòng)白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競賽”。這類“黑競賽”普遍存在收費(fèi)高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎(jiǎng)項(xiàng)、牟取暴利等嚴(yán)重問題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險(xiǎn)、侵害群眾利益，必須依法予以治理?！掇k法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競賽活動(dòng)的，責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
問：《辦法》對(duì)規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法過程和行為作了哪些規(guī)定？
答：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的生命線，直接影響校外培訓(xùn)執(zhí)法的公信力?！掇k法》第二十六條至第三十七條、第四十二條結(jié)合校外培訓(xùn)執(zhí)法實(shí)際，注重與行政處罰法等上位法的銜接，重點(diǎn)對(duì)實(shí)操層面迫切需要明確的情形和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
一是明確立案和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定了立案應(yīng)當(dāng)符合的5項(xiàng)條件，明確了符合結(jié)案的4種情形。
二是明確調(diào)查職權(quán)。具體規(guī)定了執(zhí)法人員在調(diào)查過程中可行使詢問、查閱、復(fù)制、先行登記保存證據(jù)等職權(quán)，保證執(zhí)法人員依法實(shí)施調(diào)查。
三是明確聽證告知情形。明確規(guī)定對(duì)自然人處3萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬元以上的罰款，沒收10萬元以上違法所得等情形，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，依法保障行政相對(duì)人的權(quán)益。
四是明確違法所得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部款項(xiàng)，依法已經(jīng)予以退還的預(yù)收費(fèi)未消課款項(xiàng)，可以扣除。這樣既可依法嚴(yán)懲重罰違法者，起到警示震懾作用；又有利于促使違法者積極主動(dòng)退還未消課的預(yù)收費(fèi)，解決“退費(fèi)難”問題。加之此前已配套印發(fā)的《校外培訓(xùn)行政處罰流程圖》和《校外培訓(xùn)行政處罰文書格式范本》，已建立了一套校外培訓(xùn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力規(guī)范校外培訓(xùn)執(zhí)法行為，努力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法水平。
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